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　　代表委員發(fā)言直奔主題聽著過癮也讓公眾有更多期待

　　今年的兩會(huì)到今天開到了一半。回顧這半程的兩會(huì)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)代表委員的空話、套話少了，上來都開門見山、發(fā)言講話直奔主題多了。在新的會(huì)風(fēng)和文風(fēng)當(dāng)中，很多代表和委員說了不少狠話、俏皮話，聽著過癮，也是真話。

　　但是，雖然這些狠話、俏皮話容易吸引人們和媒體的注意力，是一種進(jìn)步，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。好的真話是既能解氣，又能推進(jìn)解決問題。如果這些話只有媒體報(bào)道，而沒有形成提案、議案、意見和建議，只能是過把嘴癮而已。

　　不過，一些代表委員也很清楚媒體的作用，且擔(dān)心自己的話被剪切而誤讀。同時(shí)，代表委員的討論很少公開，而在央視新聞公開的部分，也往往以政府工作報(bào)告的意義為主。這有時(shí)候也讓公眾誤認(rèn)為人大代表只是在討論中說些無關(guān)緊要的話。

　　代表委員的意見和建議容易被“碎片化”；人大代表的重點(diǎn)工作是對(duì)政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算等的審議，卻難以被媒體報(bào)道。為了解決這些問題，“兩會(huì)”應(yīng)當(dāng)搭設(shè)提案、議案的公布平臺(tái)，讓記者把精力少用在圍堵上，多用在對(duì)“兩會(huì)”議題的關(guān)注上；“兩會(huì)”應(yīng)當(dāng)盡可能地界定涉及秘密的討論，把可以公開的討論通過電視臺(tái)進(jìn)行直播或者錄播。

　　環(huán)球時(shí)報(bào)社論認(rèn)為，官方對(duì)信息提供的吝嗇，使得主流引導(dǎo)很孱弱。而官方輿論從不提前討論人事的理念正被公眾的興趣擾亂，這一領(lǐng)域的探索“有著很難繞過的重要性”。

　　因此，在兩會(huì)“好聲音”接連不斷的時(shí)候，人大、政協(xié)和政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這離公眾的期待還很遠(yuǎn)。

　　收權(quán)

　　全國(guó)人大代表、著名編劇趙冬苓與31名人大代表提交議案“全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)”，引發(fā)熱議。1984年、1985年全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院兩次授權(quán)，導(dǎo)致中國(guó)目前存在的18種稅種中，15種稅收沒有得到全國(guó)人大的批準(zhǔn)。同時(shí)，這導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，人大的監(jiān)督不足。

　　全國(guó)人大代表張桂芳也提出，全國(guó)人大應(yīng)研究制定規(guī)范決定權(quán)的法律，使人大能依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

　　機(jī)構(gòu)改革重在職能轉(zhuǎn)變

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶的政府工作報(bào)告正由全國(guó)人大審議，因?yàn)樯形幢頉Q通過，所以暫不進(jìn)行解讀。但是，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日在猜測(cè)中出臺(tái)，雖然在人大代表審議中會(huì)有所變化，但方案的總體思路有必要進(jìn)行一下闡述。

　　與以往相比，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字。增加的這四個(gè)字，正是我們這一輪改革的核心。大部制改革就是把部進(jìn)行合并，是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

　　行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。機(jī)構(gòu)是職能的載體，如果職能不轉(zhuǎn)變，而是一味地調(diào)整機(jī)構(gòu)，會(huì)造成運(yùn)行不暢，造成反復(fù)，達(dá)不到改革目的。因此，這次的機(jī)構(gòu)改革都是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系而進(jìn)行的。

　　一、撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局，將相關(guān)行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。這是實(shí)行鐵路政企分開。二、不再保留衛(wèi)生部及國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等。這意味著以后基層的計(jì)劃生育服務(wù)站和衛(wèi)生院可以合并了。三、組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等，是把食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售過程的管理任務(wù)都囊括起來，避免互相推諉扯皮。四、組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。這是全媒體時(shí)代所要求的。五、重新組建國(guó)家海洋局。把多個(gè)部門組合起來，打破“九龍治海”現(xiàn)象，整合執(zhí)法資源。六、重新組建國(guó)家能源局，這是走向大能源體制……

　　總之，這次政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵是向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，整合政府機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，“不必僅僅盯著究竟減少了幾個(gè)部門”。當(dāng)然，要將方案落到實(shí)處，就需要通過“三定”方案進(jìn)一步理清，需要部門之間的合作等。改革不可能一步到位，需要穩(wěn)步前行。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將出臺(tái)

　　6日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在發(fā)布會(huì)上透露，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平比速度和規(guī)模更重要，為引導(dǎo)中國(guó)的城鎮(zhèn)化有序、健康發(fā)展，發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺(tái)。

　　油價(jià)形成機(jī)制要改革

　　6日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在發(fā)布會(huì)上說，發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃把周期能夠調(diào)得更短一些、取消4%，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。22個(gè)工作日的周期太長(zhǎng)，調(diào)油價(jià)必須達(dá)到國(guó)際平均油價(jià)的波動(dòng)超過4%，是目前定價(jià)機(jī)制的兩個(gè)缺陷。

　　政府將多舉措刺激消費(fèi)

　　8日，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在新聞發(fā)布會(huì)上說，我們今年會(huì)用很多的方法來激勵(lì)消費(fèi)，更好地為大家服務(wù)，也包括一些特殊的家政服務(wù)等。我們防止浪費(fèi)的做法表面上看跟消費(fèi)之間有些博弈，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講是支持我們更大范圍、更好地消費(fèi)。

　　未來五年立法重點(diǎn)

　　9日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝在新聞發(fā)布會(huì)上說，起草五年立法規(guī)劃前的調(diào)研正在進(jìn)行。黨的十八大提出的下一步重點(diǎn)領(lǐng)域的改革措施，是未來五年立法需要重點(diǎn)把握的領(lǐng)域和方向。

　　比如，把現(xiàn)行的稅收方面的暫行條例上升為法律；加快預(yù)算法的修改進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)算全口徑監(jiān)督；研究完善規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)組織職能、運(yùn)行程序和監(jiān)督機(jī)制方面的法律，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)組織運(yùn)行的法治化；進(jìn)一步完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗的體系等。

　　加大對(duì)兒童婦女的保護(hù)

　　8日，全國(guó)政協(xié)委員、民政部副部長(zhǎng)姜力在發(fā)布會(huì)上稱，正在起草制定婦女兒童保護(hù)制度并且現(xiàn)在已經(jīng)開始有行動(dòng)，各地要建立兒童保護(hù)中心、婦女保護(hù)中心，凡是需要并有被保護(hù)意愿的兒童和婦女都可以到這里邊來。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)企壟斷

　　提高移動(dòng)、電信、煙草等絕對(duì)壟斷企業(yè)的紅利上繳比例至50%以上。

　　——全國(guó)政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長(zhǎng)英

　　提高資源稅稅率，國(guó)家的資源紅利決不能為少數(shù)人所享有。

　　——全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委吳剛

　　關(guān)鍵詞：收費(fèi)問題

　　長(zhǎng)期以來，城市管理者陷入一個(gè)收費(fèi)怪圈：限制或收費(fèi)——短暫緩解——需求猛增——供給不足——更多限制或收費(fèi)。

　　——全國(guó)人大代表、巨力集團(tuán)董事長(zhǎng)楊建忠

　　行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國(guó)常常采用“授權(quán)”形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯(cuò)乃至取消授權(quán)極為少見。

　　——民建中央副主席周漢民

　　關(guān)鍵詞：資源定價(jià)

　　必須下決心改革電價(jià)形成機(jī)制。簡(jiǎn)單說，就是由政府出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓電價(jià)由市場(chǎng)形成。

　　——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王禹民

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老體制

　　養(yǎng)老金雙軌制讓富有的人更富有，貧窮的人更貧窮，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致公務(wù)機(jī)關(guān)崗位成了青年就業(yè)首選，阻礙了兩個(gè)領(lǐng)域人才的流通交流。

　　——全國(guó)人大代表劉翔浩

　　關(guān)鍵詞：食品安全

　　食品藥品違法犯罪成本低，始終是導(dǎo)致不法廠家鋌而走險(xiǎn)牟取暴利的重要原因。

　　——全國(guó)政協(xié)委員、新世紀(jì)成功集團(tuán)董事長(zhǎng)李玉玲 盡管有數(shù)據(jù)表明99%的奶粉合格，但是，差不多也有這么多人不相信國(guó)產(chǎn)的奶粉。

　　——全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人崔永元

　　關(guān)鍵詞：教育均衡

　　辦成第一流的大學(xué)很難，但要辦第一流的義務(wù)教育完全做得到，就看做不做。偏遠(yuǎn)落后地區(qū)為什么留不住好教師？就是待遇差異大。

　　——全國(guó)政協(xié)委員葛劍雄

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)

　　如果連呼吸的空氣都不干凈，喝的水都不放心，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)就失去了意義。

　　——全國(guó)人大代表、貴州三都縣縣長(zhǎng)張加春