此次大部門制改革更加突出職能轉變，方案中有超過半數的內容涉及職能轉變，不僅有改革方向、改革原則，更有轉職能的具體實施辦法，可操作性強。
“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”，這是早在2008年第一輪大部門制推行之初，就已提出的行政體制改革宏愿，如今，還有7年時間。要完成既定目標，新一輪大部門制改革即將啟程。
十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，為此輪大部門制改革定下了基調。在方案題目中將“職能轉變”與“機構改革”并列，已經顯示出了此次大部門制改革的突出特點。
全國政協委員，政協上海市第十一屆委員會黨組成員、秘書長、機關黨委書記陳海剛說，加快政府職能轉變是深化改革的題中應有之義，在新一輪機構改革和政府職能轉變中應弱化審批、強化監督，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
據《瞭望》新聞周刊了解，與以往歷次機構改革相比，此次大部門制改革更加突出職能轉變，方案中有超過半數的內容涉及職能轉變，不僅有改革方向、改革原則，更有職能轉變的具體實施辦法，可操作性強。按照黨的十八大提出的“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變”這一總方向，此次改革明確了政府職能轉變的四大重點。
分析人士認為，中央推進大部門制改革的決心堅定。當前，應堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續性、系統性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創造條件、累積共識后，適時加以推進。
文件起草歷經三個月
當前，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面出現的職能越位、缺位，對微觀經濟事務干預過多，職能交叉、權責脫節、爭權諉責等現象，已有一定的社會共識。
國家行政學院公共管理教研部教授宋世明說，這些問題在一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了經濟發展活力和社會的積極性、創造性，增加了生產經營活動的非經濟成本，同時也易產生以權謀私、貪污腐敗等現象，嚴重損害黨群關系，損害政府威信。
全國政協委員、中央紀委駐國土資源部紀檢組組長王壽祥說，此時必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續推進國務院機構改革和職能轉變，通過體制改革和制度機制建設，切實解決好這些問題。
十八大閉幕后，中央政治局常委會決定成立國務院機構改革和職能轉變文件起草組——大部門制改革和職能轉變，成為十八大之后的一項重大改革舉措。
據本刊了解，在方案形成過程中，文件起草組就國務院部門召開4個座談會，聽取了20個省級政府或其部門負責同志、10個國務院部門主要負責同志、部分國有和民營企業負責人以及專家學者的意見，還書面征求了黨中央、全國人大和國務院46個部門主要負責同志的意見。
初稿形成后，文件起草組就職能轉變問題書面征求了88個部門近百位負責同志的意見，以及15個省區市黨政主要負責同志和地方有關部門主要負責同志的意見。同時，通過網絡、報刊等渠道，廣泛收集社會各界對國務院機構改革和職能轉變的意見建議千余條。經過深入調查研究、廣泛聽取意見、反復比較論證，形成了改革方案草案。
改革方案草案經國務院黨組會議審議后，先后提請中央政治局常委會議、中央政治局會議審議。黨的十八屆二中全會審議通過了這個方案。二中全會在審議時又對方案具體內容的修改、方案的組織實施和今后進一步深化改革共提出了百余條意見建議。起草組據此又進行了修改完善。2013年2月28日，中央還專門召開黨外民主人士協商會，就改革方案聽取意見。
宋世明說，從整個起草過程可以看出，這個方案是充分發揚民主、集思廣益、科學決策的結果，凝聚了各方面智慧。
轉職能的四項“硬任務”
在任何一個國家的行政體制調整中，機構調整都只是表象，職能轉變才是實質和核心。如果政府職能沒有轉變，單純地對機構進行“分分合合”，效果都是有限的。
全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪認為，政府不是萬能的，只有切實把政府的職能轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，才能避免政府過度管制和包攬一切的舊模式。
全國政協委員、中國民主同盟中央常委、廣東省委專職副主委兼秘書長李竟先建議，制定政府職能轉變的硬性約束指標和時間表，改變各級政府囿于執政慣性和地方、部門利益，該轉不轉、只轉“雞肋”項目等現象。
據本刊記者了解，與以往相比，此次大部門制改革更加突出職能轉變，方案中有超過半數的內容涉及職能轉變，不僅有改革方向、改革原則，更有職能轉變的具體實施辦法，可操作性強。其中，國務院機構職能轉變突出了四個重點：一是推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。
二是推進職能下放，著力解決國務院部門管得過多過細問題，充分發揮中央和地方兩個積極性。
三是推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。
四是推進職能加強，著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉變，加快形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好；不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。
“一個社會要良好運轉，政府、企業、社會組織、個人這四者必須嚴守分際，各負其責”，宋世明認為，“此次大部門制改革從職能轉變的具體措施入手，抓到了要害。如果這些措施真正落實到位，必將進一步激發市場和社會活力，對經濟社會發展產生深遠影響。”
理順職責著眼長遠
改革開放以來，我國已經進行了六次國務院機構改革。每一次機構調整都向著現代政府的方向邁進了一大步。
據本刊了解，為進一步理順部門職責關系，最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，此次大部門制改革提出了三個方面的整合重點。
一是按照同一件事由一個部門負責的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責，分別整合由一個部門承擔。
二是整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，解決這些機構過于分散、活力不強的問題。
三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
宋世明說，這些舉措主要針對政府職能的交叉、分散，其他類似問題也應按照上述原則整合解決。大部門制改革后，國務院各部門應把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，謀大局，抓大事。也就是說，改善和加強宏觀管理，將是國務院機構未來的工作重點。
其中，強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能，是首要任務。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。同時，還要加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。公平對待社會力量提供公共服務，加大政府購買服務力度。
（文/《瞭望》新聞周刊記者 楊琳）
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