鐵路"十三五"規(guī)劃出爐 推動優(yōu)質資產(chǎn)證券化 2020年高鐵網(wǎng)覆蓋逾八成大城市 

　　編者按：國家發(fā)改委、交通部等昨日印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，因此未來鐵路建設投資仍會快速增長。規(guī)劃還提出要拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。 

　　中國證券報記者11月24日從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式出臺。《規(guī)劃》提出，到2020年全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右。《規(guī)劃》提出，為推進路網(wǎng)建設，要實施一批高速鐵路、干線鐵路等重點工程項目。

　　路網(wǎng)布局優(yōu)化完善 

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善。全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡。

　　《規(guī)劃》顯示，到2020年，高速鐵路服務范圍進一步擴大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡；干線路網(wǎng)優(yōu)化完善，其中，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴大，中西部路網(wǎng)規(guī)模達到9萬公里左右；經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域（郊）鐵路骨架網(wǎng)絡，其他適宜區(qū)域因地制宜、量力而行布局建設，城際和市域（郊）鐵路規(guī)模達到2000公里左右。

　　此外，要建成一批設施設備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約3000公里，鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。

　　《規(guī)劃》表示，屆時旅客出行更為便捷。動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現(xiàn)北京至大部分省會城市之間2-8小時通達，相鄰大中城市1-4小時快速聯(lián)系，主要城市群內0.5-2小時便捷通勤。

　　實施一批重點項目 

　　《規(guī)劃》指出，為推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項目，包括：建成北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟南、濟南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路；建設沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。

　　優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)絡布局方面，《規(guī)劃》指出，要推進主要城市群之間區(qū)際干線鐵路建設，以中西部地區(qū)為重點。完善東部路網(wǎng)，實施既有線改造，盤活路網(wǎng)資源，提升路網(wǎng)質量和效益。研究推進沿邊鐵路建設。

　　《規(guī)劃》顯示，干線鐵路重點項目包括：建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、黔江至張家界至常德、懷化至邵陽至衡陽、南寧至昆明、重慶至貴陽、衢州至寧德、麗江至香格里拉、敦煌至格爾木、庫爾勒至格爾木、蒙西至華中鐵路煤運通道等干線鐵路；建設西寧至成都、和田至若羌、拉薩至林芝、酒泉至額濟納、興國至永安至泉州、金華至寧波、攀枝花至大理等干線鐵路；實施成昆線、焦柳線、集通線、京通線、京原線等電化或擴能改造。此外，《規(guī)劃》表示，在城際鐵路建設方面，重點建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城際鐵路，為構建軌道上的城市和城市群打好基礎。

　　在支線鐵路建設方面，《規(guī)劃》表示，落實所有權、經(jīng)營權的放開條件，鼓勵地方政府和社會資本投資建設和運營一批地方開發(fā)性鐵路和支線鐵路。加快推進煤運通道集疏運支線、港口支線和普通支線鐵路建設，著力解決鐵水聯(lián)運“最后一公里”問題，促進鐵路支線向重要貨源發(fā)生地延伸。（記者 李慧敏）

　　鐵路“十三五”規(guī)劃出爐 將推動優(yōu)質資產(chǎn)證券化 

　　國家發(fā)改委、交通部等昨日印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，因此未來鐵路建設投資仍會快速增長。規(guī)劃還提出要拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　高鐵建設仍將保持較快速度 

　　規(guī)劃明確了“十三五”期間鐵路發(fā)展的主要目標：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、 覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡。

　　從規(guī)劃設定的具體指標來看，高鐵建設仍將保持較快速度。“十三五”期間，高鐵營業(yè)里程年均增速為11.6%，遠高于4.8%的鐵路整體增速。

　　“我國基建投資仍有很大發(fā)展空間。雖然東部地區(qū)基礎設施較為完善，幾乎達到發(fā)達國家水平，但中西部地區(qū)比較落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高級研究員劉學智說。

　　正如規(guī)劃所提出，要繼續(xù)擴大中西部路網(wǎng)規(guī)模，到“十三五”末達到9 萬公里左右。

　　此外，規(guī)劃還要求，到2020年，建成一批設施設備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約3000公里鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋 80%以上的大城市。

　　根據(jù)此次規(guī)劃披露的數(shù)據(jù)，“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58 萬億元、新線投產(chǎn)3.05 萬公里，較“十一五”分別增長 47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達到歷史高位。

　　分析人士認為，未來鐵路投資規(guī)模仍會比較大。近年來鐵路建設每年計劃投資的規(guī)模都在8000億元左右，交通部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟去年底在國新辦新聞發(fā)布會上曾透露，“十三五”期間，鐵路建設計劃投資3.5萬億元。

　　推動高鐵企業(yè)資產(chǎn)證券化 

　　規(guī)劃明確了一系列鼓勵社會資金建設經(jīng)營鐵路的重大政策。

　　比如，全面推進鐵路投融資體制改革，研究推動東部地區(qū)有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資產(chǎn)質量優(yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質資產(chǎn)股改上市等相關工作。

　　加大國家對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設債券融資支持作用，繼續(xù)向社會資本推出一批市場前景較好、投資預期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　不過，規(guī)劃也強調，加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來的地方政府債務和風險隱患，合理控制建設規(guī)模和節(jié)奏，嚴控地方政府債務增量。引導地方政府按照相關規(guī)定開展PPP項目，嚴禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質資產(chǎn)盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉股。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊在接受上證報記者采訪時表示，鐵道投資應該還是明年基建投資的重點，而在鐵路總公司和地方政府財政融資能力不足的情況下，中央財政會負起更大的責任，同時增加“準財政”的國開行貸款支持力度，并在條件允許的地區(qū)推行PPP融資模式。（上海證券報）