從貫徹落實“四個全面”戰略布局高度深刻把握全面深化改革的關鍵地位和作用

　　從黨的十一屆三中全會到今天，改革已經走過了37個年頭。如今，改革進入了攻堅階段，經濟社會發展的一系列矛盾和問題，倒逼著改革深化和體制轉換。在這樣的大背景下，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出戰略部署。去年12月，習近平總書記提出協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。在“四個全面”戰略布局下審視，改革既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。在“四個全面”戰略布局下把握，統籌推進全面深化改革，必將為實現民族復興中國夢提供不竭動力。

　　——對于全面建成小康社會，全面深化改革要掃清體制障礙，進一步激發經濟社會發展活力。實現經濟持續健康發展，必須實現發展方式根本性轉變；實現這個根本轉變，出路、動力和成敗在于改革。我國發展面臨不平衡、不協調、不可持續，科技創新能力不強，產業結構不合理，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，一些領域道德失范、誠信缺失等問題，最深層次原因仍然是體制機制不完善。形成全國統一的市場體系和公平競爭的發展環境，進一步增強經濟發展活力；調整優化經濟結構，促進經濟提質增效升級；提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能；維護社會公平正義,促進社會和諧穩定等，都需要全面深化改革實現體制機制完善。只有不失時機全面深化改革，才能進一步解放和發展生產力，解放和增強社會活力，最大限度調動人民生產經營積極性，加快全面建成小康社會進程。

　　——對于全面依法治國，全面深化改革要建立保障國家治理現代化的法律體系，為向法治社會的轉型掃除體制障礙。30多年來，我國的“法制”社會轉型與改革進程相伴相行。今天，全面依法治國仍面臨一系列突出問題，有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在，選擇性執法問題突出，司法不規范、不透明、不公平為群眾所不滿；一些國家工作人員依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法，以權壓法、徇私枉法現象尚未根除。讓法治真正成為社會常態，就必須通過立法、執法和司法體制改革，從體制上規范和制約權力，加快全面依法治國進程。

　　——對于全面從嚴治黨，全面深化改革是黨的制度健全完善，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。十八屆三中全會《決定》指出，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。這表明，黨的建設制度改革成為全面深化改革的六大任務之一。

　　深刻把握全面深化改革的關鍵地位和作用需要更大的勇氣和魄力

　　進入攻堅期和深水區，需要推進的改革都是難啃的硬骨頭，攻堅難度前所未有。在這樣的歷史條件下，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和作用，需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和魄力，大膽探索，大膽推進，大膽突破，堅定不移地將全面深化改革引向深入。

　　——要有敢于自我革新的勇氣和胸懷。習近平總書記要求，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。毋庸諱言，改革就是社會利益格局的調整改變，涉及各個階層群體利益得失。特別是今天的改革越來越指向政府權力的規范與約束，指向現行權力結構和利益格局。在這樣的情況下，愿意不愿意自我剝奪權力和利益，是對領導干部黨性修養的準確檢驗和嚴峻考驗。我們要以無私的黨性修養，激發壯士斷腕的無畏勇氣，以敢于自我革新、自我犧牲的精神狀態獲得人民對改革的支持，確保改革舉措順利實施，改革目標順利實現。

　　——要做好敢于承受改革壓力和改革代價的思想準備。隨著改革深化，改革越來越觸及最難啃的骨頭，改革阻力越來越大，風險越來越多，改革的難度越來越大。面對阻力、風險和困難，需要我們做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，敢于面對，敢于化解；面對改革目標任務，需要破舊立新的魄力，大膽地試，大膽地闖。對黨和人民事業有利的，對廣大人民有利的，對實現黨和國家有利的，該改的堅決地改，不怕一切艱難險阻地改。

　　——必須有時不我待的緊迫感和夙夜在公的責任意識。當代中國共產黨人，肩負著實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。要深刻理解“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。將全面深化改革放到實現民族復興中國夢的歷史高度，以當代中國共產黨人時不我待的緊迫感和夙夜在公的責任意識，深刻認識全面深化改革對于實現國家富強、民族振興和人民幸福全局的長遠的戰略意義，通過全面深化改革建立起適應和推動科學發展的體制機制，不斷實現中國特色社會主義制度自我完善，實現國家治理體系和治理能力的現代化。

　　深刻把握全面深化改革的關鍵地位和作用需要更高的能力和水平

　　全面深化改革是一項系統工程，各項改革相互關聯、相互影響。對于這樣一個龐大復雜的系統工程，需要具有領導、謀劃、推動、落實的能力和水平，堅持戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維和創新思維，統籌謀劃，頂層設計，科學實施，正確、準確、有序、協調推進改革，切實做到以下四個有機結合。

　　——堅持黨委領導與順應民意相結合。各級黨委要把促進改革舉措落地作為重要政治責任，強化一把手責任，敢于擔當，主動作為，按照中央部署制定貫徹落實的規劃和計劃，研究各個領域的改革方案和改革舉措，強化監督檢查，確保落實到位。要堅持人民在全面深化改革中的主體地位，切實做到人民有所呼、改革有所應。決策和實施的每一個環節，都要征求采納群眾意見，努力解決事關群眾切身利益的體制問題，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多的獲得感，激發人民群眾參與支持改革的積極性、主動性和創新性，最大限度增強全面深化改革的動力。

　　——堅持統籌全局與兼顧各方相結合。“不謀全局者，不足謀一域”。要站在全局和長遠發展的高度，從社會最廣大人民群眾的整體利益出發，加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究，統籌考慮、全面論證、科學決策，把握好當前和長遠、局部與全局、個人與集體等利益關系，努力兼顧改革相關各方合理利益，實現改革發展成果惠及人民。

　　——堅持分清輕重與排序緩急相結合。習近平總書記強調，要把握好重大改革次序，優先推進基礎性改革。全面深化改革任務千頭萬緒，紛繁復雜，各個領域改革任務輕重緩急程度各異。這要求按照各個領域改革的輕重難易制定任務書，按照緊迫程度制定時間表，按照輕重緩急排列次序，有條不紊、穩扎穩打推進各個領域改革。

　　——堅持循序漸進與大膽推進相結合。全面深化改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印，穩打穩扎推進。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，出臺各個領域改革方案和改革舉措，必須進行全面深入的調查研究，作出社會風險評估和可行性論證，查找突出問題和現實困難，了解各方面的意見建議和群眾的所想所盼，切實做到科學決策和充分準備。對認識還不深入又必須推進的改革，要大膽探索，試點先行，找出規律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創造條件。改革舉措一旦出臺，就要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭義無反顧，大膽推進，堅決落地。為此，要營造支持改革的輿論氛圍和社會導向，發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織動員廣大群眾參與支持，凝聚全社會同心協力推動的強大改革動力。

　　（郭金平 作者單位：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心）