最高人民法院副院長奚曉明認為，《破產法》為企業退出、企業拯救提供了法治化路徑。

　　我國每年被工商部門吊銷執照的企業就有數十萬家，可從2007年新《破產法》實施以來，全國一年的破產案最多也就4000件左右。

　　專家認為，行政思維慣性、司法力量不足、社會各界誤解等，給《破產法》裝上道道“玻璃門”。

　　業內反饋

　　社會對破產的誤解太深

　　商報報道非常及時

　　昨天河南商報啟動“聚焦困難企業退出與轉型”系列報道，立刻引發強烈關注，新華網、人民網、光明網、中新網等近百家新聞網站轉載。

　　而律師何先生說，他曾建議一家資不抵債企業破產，可是這家企業的老板卻認為何先生在害他。“社會各界對‘破產’的誤解太深。”何先生深有感觸地說，河南商報的報道非常及時。

　　據統計，2010年至2013年上半年，全省法院收到破產案件333件，平均一年95件，而據省工商局統計，僅2011年我省被吊銷執照的企業就超過1.2萬家。

　　全國亦然。有數據顯示，我國每年被工商部門吊銷執照的企業達數十萬家，而從2007年新《破產法》實施以來，全國一年的破產案件最多也就4000件左右，然后呈逐年下降趨勢，到了2013年只有2000件左右。

　　“這相當于大量企業都淪為‘僵尸企業’。”何先生說，這將嚴重威脅我國市場誠信建設。業內有聲音認為，各方誤解給《破產法》裝上一道道“玻璃門”，讓其成為我國最邊緣化法律。

　　1. 法院壓力 案多人少精力不夠

　　案例：

　　日前，河南千業律師事務所主任律師關憲法日前向法院遞交一家企業的破產申請，但沒有被受理。“這個企業背負的債務官司已經達8個，涉及多個省市，要是接這個案子，法院必然要投入很大精力。”關憲法說。

　　而河南國銀律師事務所主任武宗章說，在一些縣級法院，看到破產案根本不敢接，因為就沒辦過。

　　點評：

　　關憲法認為，究其原因，首先是各級法院對主審破產案件法官的培養和鼓勵不足，不少法官根本就沒有審理破產案件的經驗。

　　而且破產案一般周期很長，歷時一兩年都很正常，對于法院來說，案多人少的矛盾越來越突出，很難騰出人手專門從事破產案件審判工作。

　　我省某法院一名資深法官表示，破產案件涉及眾多利益主體的切身利益，尤其是民營企業破產案件，社會穩定因素是不得不慎重考慮的。

　　2013年7月1日，省高院在開封召開全省法院審理企業破產案件座談會，省高院一位主管副院長直言破產案件辦理中存在的問題。排在第一的就是破產案件的“立案難”，不少符合破產條件的企業難以進入破產程序。

　　2. 政府慣性 擔心政績受影響

　　案例：

　　如今，河南一家民營企業正在死亡線上煎熬。據知情人士表示，該企業負債5個多億，但其實企業計劃投資的項目均已完成投資，只要資金充足，效益預期良好。

　　據悉，今年年初，企業申請破產重整，寄希望能東山再起，但當地政府召開協調會時認為，全省都對民營企業破產持謹慎態度，最終意見是不予受理。

　　點評：

　　北京思源兼并與破產咨詢事務所曾稱破產處理工作如同主動“排雷”。但有些地方政府認識不到這點，害怕“排雷”，害怕影響政績，對企業破產諱莫如深。地方政府要想為破產案件審理設置障礙辦法很多，只一個理由“要維護穩定”就可以了。

　　南京中院一份調研報告也指出，在破產司法實踐中，行政機關的不當介入仍較為普遍，一定程度上影響了破產案件的依法受理。

　　報告明確提出，這主要是一些地方政府對《破產法》認識不夠，或是習慣于以行政手段解決問題。

　　上述資深法官也表示，政府工作人員需要轉變談“破”色變觀念。

　　3. 債權人誤解 破產就是逃避責任

　　案例：

　　武宗章正代理一起開封企業破產案件，但是債權人堅決反對這家企業破產，認為這位老板是要金蟬脫殼逃避債務。“不管是已破產和準備破產的，債權人的反對聲音都是最強烈的。”

　　點評：

　　武宗章說，其實《破產法》賦予了每個債權人充分表達自己意愿的權利。重整計劃草案只要未獲得債權人的通過，那么企業就不可能得以重生。即便重整計劃草案未獲得通過，企業進入清算程序，在司法監督下的清償，會更公平公開透明。而且《破產法》也明確，企業的投資人或者高管構成犯罪的，將被依法追究刑事責任。也就是說，誰都不能因為企業破產而逃避責任。

　　武宗章也表示，《破產法》明確債權人也可以申請企業破產，其實就出于保護債權人的考慮，一旦看到企業出現危機，及時破產就可以避免損失越來越大。

　　4. 職工擔心 自己的利益得不到保障

　　案例：

　　何先生正在代理一起破產申請。“老板只是剛有個想法，但立刻被傳出，遭到員工的激烈反對。”何先生說。

　　點評：

　　根據新《破產法》規定，職工工資、醫療等費用等被列為優先清償第一位，這是對職工的保護。

　　中國人民大學破產法研究中心主任王欣新說，這一清償順序，是在完成對享有擔保權的權利人清償之后進行的。

　　“如果企業到了破產這一步，抵押擔保都已經難以清償，就算排到第一位，也很難獲得更多保障。”王欣新說，所以一旦企業出現危機提出破產，越早外債越少，職工補償才更有希望，拖著只會越來越糟。

　　一個遺憾

　　很多企業主壓根不想去碰“玻璃門”

　　讓何先生憂慮的是，更多的企業主根本不愿意去碰這個“玻璃門”。

　　武宗章說，企業也有生老病死。但認為破產晦氣的認識還根深蒂固。此外，我省一些私營企業，還是家族化管理，賬目混亂，有違法行為，一旦破產就需要賬目公開，他們也不敢亮家底。

　　“法律應當是長牙齒的，該破產不申請破產，企業主或者實際控制人應該負一定責任。”據王欣新介紹，在德國，一旦企業發生破產原因，董事會若不申請破產，導致債權人損失擴大時，董事要為此承擔責任；造成嚴重后果的，甚至會被追究刑責。