2014-09-16 08:18:00 來(lái)源:河南商報(bào)
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呼喚十余年的社會(huì)組織“直接登記”在我省破冰。
昨日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于四類(lèi)社會(huì)組織直接登記的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從9月1日起，全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織，不再需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)前置審批，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。
省民間組織管理局局長(zhǎng)張正德表示，四類(lèi)社會(huì)組織取消主管部門(mén)審批，并不是說(shuō)沒(méi)有主管部門(mén)監(jiān)管，今后“寬進(jìn)勢(shì)必嚴(yán)管”。
個(gè)案
“黎明腳步”的尷尬經(jīng)歷
“如果你想早上起來(lái)跑步，我可以天天喊你起床。”這是焦作人李曉栓用“黎明腳步”的網(wǎng)名于2007年4月發(fā)布的網(wǎng)帖的標(biāo)題，從那之后，“黎明腳步”成為焦作的一項(xiàng)全民健身活動(dòng)，并影響全國(guó)。即便名聲在外，“黎明腳步”成立協(xié)會(huì)時(shí)卻遇到了尷尬。
根據(jù)以往的規(guī)定，社會(huì)組織要“合法化”，要先找到所在行業(yè)的行政職能部門(mén)，作為業(yè)務(wù)主管單位審批。
“黎明腳步”在焦作有很大的影響力，但當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)仍有不同意見(jiàn)，提出協(xié)會(huì)的名字不能是“黎明腳步協(xié)會(huì)”，而是“黎明腳步志愿者協(xié)會(huì)”。
“黎明腳步”在平頂山登記時(shí)鬧出了更大的笑話——“我們登記時(shí)批的名字是‘跑步健身協(xié)會(huì)’。我們的宗旨是清晨叫醒大家鍛煉，但這個(gè)名字聽(tīng)起來(lái)和社會(huì)上的體育協(xié)會(huì)沒(méi)什么兩樣，和‘清晨叫醒’有什么關(guān)系啊。”李曉栓說(shuō)。
解讀
取消業(yè)務(wù)主管單位審批并非廢止“雙頭管理”
省民間組織管理局局長(zhǎng)張正德稱(chēng)，四類(lèi)社會(huì)組織可以直接登記，并不是說(shuō)廢止了“雙頭管理”，當(dāng)社會(huì)組織在發(fā)揮作用，或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，還和業(yè)務(wù)主管部門(mén)有密切的關(guān)系。
他介紹，根據(jù)《通知》，各級(jí)政府職能部門(mén)是四類(lèi)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，只是原則上不再負(fù)責(zé)四類(lèi)社會(huì)組織登記前的審查工作，但還要繼續(xù)對(duì)已登記社會(huì)組織進(jìn)行工作指導(dǎo)，并通過(guò)制定導(dǎo)向性政策、實(shí)施資金扶持、轉(zhuǎn)變職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織發(fā)展。
預(yù)計(jì)登記量不會(huì)爆發(fā)式增長(zhǎng)
張正德說(shuō)，從2012年開(kāi)始，我省已開(kāi)始在鄭州、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地試點(diǎn)部分社會(huì)組織向民政部門(mén)“直接登記”，根據(jù)試點(diǎn)情況，兩年來(lái)，社會(huì)組織的登記數(shù)量并未出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
“鄭州從2012年試點(diǎn)開(kāi)始，至今直接登記的社會(huì)組織有七八十家。”張正德說(shuō)，目前每年社會(huì)組織登記增長(zhǎng)率在5%左右，全省四類(lèi)社會(huì)組織取消前置審批后，增長(zhǎng)率將提高1%。
他預(yù)計(jì)，實(shí)施直接登記后，民間社會(huì)組織的申請(qǐng)登記數(shù)量，會(huì)出現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)，但不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式或井噴式增長(zhǎng)。
他表示，對(duì)于省級(jí)的社會(huì)組織，登記時(shí)還是會(huì)考量一些硬性指標(biāo)的，比如需要有一定的能力、資金保障和辦公場(chǎng)地等。
“寬進(jìn)”勢(shì)必“嚴(yán)管”
張正德表示，取消主管部門(mén)審批，并不是說(shuō)沒(méi)有主管部門(mén)監(jiān)管。“在一定程度上降低社會(huì)組織的登記門(mén)檻，今后監(jiān)管將更加嚴(yán)格。”
他表示，今后，民政部門(mén)將從四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的日常監(jiān)管。一是年檢。從目前的實(shí)際情況看，取消社會(huì)組織的年檢還為時(shí)尚早，社會(huì)組織每年要向民政部門(mén)提供工作、財(cái)務(wù)支出方面的報(bào)告。
二是大事報(bào)告制度。社會(huì)組織的換屆以及其他大型活動(dòng)要提前報(bào)告，對(duì)于不合適的活動(dòng)，民政部門(mén)將及時(shí)叫停。
三是業(yè)務(wù)主管單位發(fā)揮指導(dǎo)作用，和社會(huì)組織保持密切的聯(lián)系。建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自愿成立、自我運(yùn)作、自聘人員、自理會(huì)務(wù)。
四是加大對(duì)違法非法社會(huì)組織的查處力度，對(duì)于違法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。（記者 趙強(qiáng)）
