五部委開啟以舊換再試點 汽車發動機變速箱入圍
導讀：為支持再制造產品的推廣使用，促進再制造舊件回收，擴大再制造產品市場份額，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、商務部、質檢總局五部委正式決定組織開展再制造產品“以舊換再”試點工作。
制造業領域的 “調結構”正朝著綠色環保方面展開。
昨日(8月27日)，國家發改委等五部委聯合發布《關于印發再制造產品“以舊換再”試點實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)，啟動“以舊換再”試點工作，表示年內率先以汽車發動機、變速箱等再制造產品為試點，以后視實施情況逐步擴大試點范圍。
中投顧問高級研究員李宇恒指出，之所以選擇汽車發動機等產品率先試水，原因可能在于該領域產品過剩現象比較嚴重，低端產品亟待被淘汰出局。
“不過，試點過程中極有可能面臨多重問題，如企業人為阻撓、替換成本過高、以劣換優等不良現象的出現都將影響‘以舊換再’工作的推廣。”李宇恒對《每日經濟新聞》記者說。
將以汽車發動機率先試水
《每日經濟新聞》記者獲悉，“以舊換再”是指境內再制造產品購買者交回舊件并以置換價購買再制造產品的行為。國家牽頭選擇汽車零部件等再制造產品，通過“以舊換再”的方式開展補貼推廣試點，不僅有利于促進再制造舊件回收，拓展舊件來源，而且有利于擴大再制造產品影響，支持再制造產品市場推廣，實現再制造產業規模化、規范化發展。
昨日，為支持再制造產品的推廣使用，促進再制造舊件回收，擴大再制造產品市場份額，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、商務部、質檢總局五部委正式決定組織開展再制造產品“以舊換再”試點工作。
五部委表示，2013年，以汽車發動機、變速箱等再制造產品為試點，以后視實施情況逐步擴大試點范圍。
李宇恒認為，之所以選擇汽車發動機等產品率先試水，原因可能在于汽車發動機、變速箱等領域產品過剩現象比較嚴重，低端產品亟待被淘汰出局。同時，該類產品使用量較大，具備易損壞、易修復、經濟效益相對良好等特性，選擇此類產品作為試點的做法值得肯定。待試點工作取得一定成效后，其他領域也有望加入到“以舊換再”的行列。
五部委文件中指出，再制造是指將舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程，再制造產品達到與原有新品相同的質量和性能。
政策落地須出臺配套政策
五部委采取試點的做法值得肯定，再制造產品所蘊藏的巨大市場容量并非短期內就能爆發出來，循序漸進、穩步推進才是明智之舉。
“試點過程中極有可能面臨多重問題，如企業人為阻撓、替換成本過高、以劣換優等不良現象的出現都將影響”以舊換再“工作的推廣。為此，國家層面、地方政府應當出臺更具可行性的落實細則，并加強對試點工作的監察，從而確保該項工作順利實施。”李宇恒表示。
當前，我國再制造產品市場規模巨大，產業成長空間在1000億以上，未來發展前景非常可觀。不過，由于再制造多涉及汽車設備、礦山設備、機床設備、工程機械設備，對技術、資金、人才要求較高，行業進入門檻并非普通企業容易邁過，這在很大程度上制約了該行業的健康發展。
因此，從資金周轉的角度來說，未來出臺的配套政策中，補貼方式仍待細化。
直接補貼或是企業最容易接受的補貼方式，相關部門可以根據舊品和再制造產品之間的價差制定相應的補貼方案。不過，監管措施應當同步出臺，獨立的、權威的第三方獨立監督機構的成立能夠有效保障補貼政策的有效落實。
除了政策層面的細化，有業內人士指出，對于工程機械再制造而言，需要樹立開放合作的觀念，融入世界工程機械產業鏈，形成新的管理理念，推進維修保障模式的變革。
隨著我國基礎設施建設項目的逐步開展，工程機械的產銷量逐年以10%至15%的增幅遞增，進口工程機械年均增幅10%至13%，預計到2020年底，工程機械年增長率將達到10.3%左右，遠高于世界平均水平。按照工程機械大修周期計算，有80%的在用工程機械達到大修期。
（王雅潔）
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