住建部萬億投資規劃治理“都市看海”
最近，一場突如其來的大雨，導致春城昆明變成“水城”：城區交通接近癱瘓，機場2000余名出港旅客滯留，萬余戶居民停電。武漢、廣州等城市，也同樣因為遭遇暴雨而出現“海景”。這讓“歡迎你來看海”“一座來了就在水中游泳的城市”等去年網友調侃城市內澇的語言再度成為熱門詞匯。
今年入夏以來的強降雨，讓許多城市出現嚴重內澇，也造成了一定的人員傷亡和嚴重的財產損失。而“都市看海”的現象，折射出的是城市排水設施歷史“欠賬”問題。為了治理城市內澇問題，住房和城鄉建設部7月上旬下發通知，要求各城市編制并報送城市排水 (雨水)防澇綜合規劃。
住建部最近下發的 《城市排水 (雨水)防澇綜合規劃編制大綱》(以下簡稱《大綱》)明確列出了規劃內容，包括城市排水防澇能力與內澇風險評估、城市排水(雨水)管網系統規劃等。住建部還表態稱，力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
有業內人士接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，住建部下發的《大綱》，是對近年來城市建設短板的糾偏，更是督促各地加強地下排水管網建設，或將拉動上萬億的投資。
規劃解決“都市看海”
《大綱》要求，通過采取綜合措施，直轄市、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨，地級城市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨，其他城市中心城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨。
《大綱》對城市排水防澇規劃目標作出了硬性要求，即發生城市雨水管網設計標準以內的降雨時，地面不應有明顯積水；發生城市內澇防治標準以內的降雨時，城市不能出現內澇災害；發生超過城市內澇防治標準的降雨時，城市運轉基本正常，不得造成重大財產損失和人員傷亡。
中國城鎮供水排水協會秘書長邵益生說，要徹底解決城市排水防澇問題，需推行并加強城市水系統綜合規劃，將原本相互聯系卻又被規劃分割的城市水系規劃綜合起來，多途徑協同控制徑流，協調解決城市供水、排水、內澇等突出問題。以北京為例，清河、通惠河等河道的排水能力有限，如果一味增加城市排水能力，一旦超過河道限制，也會造成新的問題。邵益生認為，這次住建部印發的《大綱》，在強調系統綜合規劃方面前進了一大步，抓住了問題的關鍵。“我們既要考慮怎么排、排向哪里，又要考慮怎么用、用在哪里的問題。城市應該多利用天然河道、湖泊、洼地等自然條件，多建下沉式綠地、透水性地面，這樣有利于加強排水防澇、增加供水水源，也有利于雨水回補地下，解決因超采地下水而導致的地面下沉問題。”
昆明排水設施管理有限公司總經理趙思東則稱，目前全國采用的市政管網設計標準是 “一年重現期”的標準，比周邊發達國家低，這導致我國城市積水的情況發生頻率要高一點。
多城市積極還“欠賬”
結合住建部的《大綱》，各地都在積極彌補城市排水欠賬。近日，昆明市市長李文榮在微博上透露，針對“7?19”昆明內澇的情況，將對地下管道逐一排查、分析原因、科學整改。
“在規劃大綱的指導下，廈門排水(雨水)防澇規劃正結合本地實際情況進行編制。大型工程設施、低洼地、河道等要為防澇設施給出預留空間。”廈門市城市規劃設計研究院副總工程師、市政所所長關天勝介紹，“老城區將多采用工程性措施加強維護，通過增設排洪泵站、排洪明渠等方式，提升排洪能力；新區建設則更應通過提前規劃，為防澇設施做預留。”
按照住建部的要求，在城市開發建設過程中，應最大程度減少對城市原有水系統和水環境的影響；舊城改造后的綜合徑流系數不能超過改造前，不能增加既有排水防澇設施的額外負擔；在新建地區進行硬化地面時，透水性地面的比例不應小于40%。
據《2009中國城市建設統計年鑒》統計，用于市政基礎設施的財政性資金，僅有4%投入到排水系統建設維護中，難以按標準規定進行定期養護。
“中國的城鎮化進程非常迅速，但面對暴雨水災的防控能力卻顯得極為脆弱，現代城市由于人口與資源密度過高，而導致水災造成的損失也不斷攀升。”昆明市人大代表李春光說。
或將拉動萬億投資
在此背景下，住建部牽頭的城鎮排水系統升級改造蘊育著巨大的投資機會。
據《每日經濟新聞》記者了解，為應對今年的汛期，北京、上海、成都等城市，均加大對城市排水系統升級改造的投資力度。
我國城市排水問題主要是管網建設長度不夠，導致大部分地區排水標準偏低。全國城鎮人均雨水管道長度為0.47米，而德國2001年人均雨水管道長度已是我國目前的8倍。在雨污分流制推動下，預計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里，排水管道合計新增長度較“十一五”翻番。
業內人士預計，在未來8年~10年間，城市排水管網的升級改造，或將迎來上萬億元投資。據不完全統計，重慶2013年計劃完成220億元各項水利投資；而北京也提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水系統，更新改造中心城區排水管線；而2013年天津水務將斥資100億元投向民生工程建設領域。
長江證券分析報告顯示，中國“十二五”污水管網總投資將達2443億元。一般來說，一條馬路建一根污水管道，就會另建相對應的兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個排水管道工程投資的2/3。由此推算，“十二五”期間，全國排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。
雖然有了規劃，但是資金籌措和使用效率卻可能成為地方政府的棘手難題。天津一位市政專家告訴《每日經濟新聞》記者，城市排水資金屬于地方政府管轄，目前地方財政緊張，融資較為困難，而且排水設施建設工期長，見效也比較慢，因此很容易出現雷聲大、雨點小的情況。
(胡健 實習生 周程程)
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