周小川人民日報(bào)刊文：貨幣政策適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策
改進(jìn)創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)
周小川
黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，特別是最近國辦印發(fā)了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，金融系統(tǒng)也不斷加大小微企業(yè)金融服務(wù)，取得了積極成效。我結(jié)合工作實(shí)際，就落實(shí)中央和國務(wù)院的要求和部署，講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)金融支持小微企業(yè)發(fā)展在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”中的重大意義。小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面起著非常重要的作用。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，金融支持小微企業(yè)發(fā)展，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。
二、繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的貨幣信貸總量，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。按照中央的要求，把穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住、發(fā)揮好，增強(qiáng)政策的前瞻性、針對性和靈活性，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，綜合運(yùn)用數(shù)量、價(jià)格等多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的引導(dǎo)作用，對中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率，盤活存量，用好增量，增加小微企業(yè)的信貸資金來源。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高小微企業(yè)的信貸可獲得性。
三、加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投入，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。改進(jìn)信貸政策實(shí)施方式，完善中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有扶有控、有保有壓”的要求，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對小微企業(yè)的信貸投放。積極鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推動(dòng)商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等適合小微企業(yè)融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債券，努力實(shí)現(xiàn)全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平的目標(biāo)。
四、積極發(fā)展與小微企業(yè)金融服務(wù)需求相適應(yīng)的小型金融機(jī)構(gòu)。與大型金融機(jī)構(gòu)相比，小型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)具有信息、成本等方面的優(yōu)勢。要認(rèn)真落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)的決策部署，放寬對民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，為小型金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
五、大力發(fā)展多種融資方式，拓寬小微企業(yè)多元化融資渠道。近年來，我國資本市場發(fā)展取得顯著成效，但小微企業(yè)資本金還比較薄弱。要加快發(fā)展多層次資本市場體系，健全支持小微企業(yè)多元化融資的渠道和機(jī)制。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金等投資處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將盤活的資金向小微企業(yè)傾斜。加快銀行間債券市場發(fā)展，支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮好民間資本在擴(kuò)大小微企業(yè)融資中的作用。
六、要大力推動(dòng)金融工具、金融產(chǎn)品和機(jī)制創(chuàng)新，不斷滿足小微企業(yè)多層次、多樣性的金融服務(wù)需求。小微企業(yè)點(diǎn)多面廣、千差萬別，不同類型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)的金融服務(wù)需求是多層次、多樣性的。金融機(jī)構(gòu)要做好對小微企業(yè)賬戶開立、支付結(jié)算、存款和存款類產(chǎn)品、外匯兌換、支付性質(zhì)的墊款等基礎(chǔ)型金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行等新型支付工具和手段，擴(kuò)大對小微企業(yè)金融服務(wù)的范圍和覆蓋面。進(jìn)一步改善銀行卡受理環(huán)境。支持地方政府加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管，強(qiáng)化小額貸款公司為小微企業(yè)服務(wù)能力。配合有關(guān)部門規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信貸平臺(tái)等中介機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)開辟新的融資來源。
七、推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境。小微企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因是，有些小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息不規(guī)范、不充分，有的缺乏信用記錄，銀行難以用常規(guī)方法評估其還款能力。要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信體系，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、信用評級(jí)制度和信息共享機(jī)制，營造良好的小微企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)和改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既需要不斷創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，也需要有關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅支持、行業(yè)準(zhǔn)入等方面提供更寬松的體制機(jī)制和更健全的公共服務(wù)。下一步，要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照馬凱副總理的重要講話精神，進(jìn)一步加大工作力度，積極探索創(chuàng)新，為小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
(作者為中國人民銀行行長)
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