江蘇廣東又現(xiàn)變相突擊花錢 先開發(fā)票來年再消費
據(jù)新華社北京1月3日電中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，要求厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關規(guī)定。中央紀委監(jiān)察部不久前發(fā)出通知，明確提出黨員領導干部要嚴格遵守財經紀律，嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物。
記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些單位仍存在年初“粗線條”制定預算、年末突擊花錢甚至亂花錢、違規(guī)花錢現(xiàn)象。
“突擊花錢”花樣多
“有錢不花，過期作廢”。歲末年初，一些地方政府部門又開始了新一輪的變相“突擊花錢”：組織考察借機公費旅游、大操大辦豪華年會、濫發(fā)年終福利……形形色色的花錢方式令人觸目驚心。廣西南寧一家大型商場的財務人員向記者透露，臨近年底，一些單位用公款前來買購物卡，開的一般是“辦公用品”、“電腦耗材”、“筆墨紙張”之類的發(fā)票。
“以往到年底，很多單位花錢都是用出國旅游、休閑式開會等方式。”福建某單位一名工作人員告訴記者，隨著制度規(guī)定越來越嚴格，如今大都換成更加隱蔽的方式。例如，一些單位年底到商店、酒店先花錢開發(fā)票，等來年再實質性消費。
中山大學政治與公共事務管理學院教授蔡立輝認為，突擊花錢與我國現(xiàn)行的“12月關閘、來年4月開閘”的預算管理有關，“一年的預算只允許用8個月的時間花，年底沒有使用完的錢要予以收回或減少來年的預算，這難免會造成年底突擊花錢的現(xiàn)象。”
“大家擔心的，其實是一些政府部門可能借機亂花納稅人的錢。”一位網友在自己的微博上寫道。
預算粗線條難監(jiān)督
在長期關注中國公共預算改革的深圳市公共預算觀察志愿者吳君亮看來，一些政府部門在年底突擊花費的公共財政，主要來自項目經費。他從深圳市本級2012年部門預算(草案)發(fā)現(xiàn)，一些部門的項目支出經費比用于人員經費、公用經費等的基本支出高出許多，個別部門甚至超出九倍。
與此同時，一些項目的名稱也令人費解。吳君亮舉例，政策研究部門的重大文件起草費、稅務部門的行業(yè)業(yè)務咨詢費、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計咨詢服務費等，“這些項目的名稱聽上去比較‘虛’，又缺乏支出明細，不容易接受監(jiān)督，這就可能滋生腐敗，有的即使提供了一些支出明細，但仍然相對籠統(tǒng)，每筆費用的具體流向、是否存在預算過大等問題，仍難從中看出”。
以深圳市社會保險基金管理局2012年預算項目支出具體安排情況中的社會保障卡制作經費為例，這項總額5550萬元的費用并沒有詳細的支出明細。記者隨后發(fā)函至該局，其回函解釋：社會保障卡制作經費實行收支兩條線管理，支出具體明細為：制卡商制卡費用為每張11元；廣東省人力資源和社會保障廳初始加密費為每張1.5元；服務費按實際費用支付，包括工作人員工資費用、材料輔助費等。截止到2012年11月末，深圳市社會保障卡制卡數(shù)量為284萬張。
“如果看不到支出的具體明細，就可能給突擊花錢留下操作空間。”蔡立輝認為，預算公開報告中的糊涂賬主要是招待費、以培訓和考察為由的公款旅游和公款培訓經費、政府跑項目的費用等。
對此，福建某單位的財務人員也表達了類似觀點：“我們現(xiàn)在的預算做得還不夠詳細合理，制定時應該進行更加專業(yè)、更加嚴格的論證，以免在后期執(zhí)行和監(jiān)督時缺少明確的依據(jù)。”
廣西人文與哲學社會科學發(fā)展研究中心主任陳雄章表示：“年底‘突擊花錢’完全可以從財務報表和流水賬目中凸顯出來，可以通過后期審計的方式進行追查。全國人大等部門也可以通過相應的法律法規(guī)，限制各部委辦局‘月度消費’、‘季度增幅’，對此類現(xiàn)象進行全面監(jiān)控。”
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