土地法修正案擬先補(bǔ)償再征地 取消30倍上限
新京報(bào)訊 昨天，土地管理法修正案（草案）提請全國人大常委會審議。刪除了現(xiàn)行《土地管理法》中所規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍”的條款。同時(shí)明確規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地，補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。
“現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時(shí)說：“分兩步走，先集中精力對第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。”
宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況。
宋大涵表示，綜合考慮多方面因素，草案將第47條修改為：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”；并明確提出，“補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地”。
■ 焦點(diǎn)
補(bǔ)償原則 住房補(bǔ)償遵循市場原則
《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
【解讀】國務(wù)院法制辦主任宋大涵：這明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。市場經(jīng)濟(jì)國家大多把公平補(bǔ)償作為土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，雖然表述方式不盡相同，有公平補(bǔ)償、正當(dāng)補(bǔ)償、公正補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、充分補(bǔ)償?shù)龋傮w要求都是按照土地被征收時(shí)的市場價(jià)格或者附近同類土地的市場價(jià)格補(bǔ)償。
我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，公平補(bǔ)償原則主要體現(xiàn)在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，既要考慮被征收土地原用途年產(chǎn)值的因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會保障的因素；在住房及地上附著物的補(bǔ)償上，遵循市場原則；在補(bǔ)償效果上，要保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這些原則是近年來地方實(shí)踐的總結(jié)，很多地方實(shí)際中執(zhí)行的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)突破了前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
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