鐵道部首次放棄絕對(duì)控股 重大能源工程引入民資
16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道的同時(shí)開(kāi)工標(biāo)志著“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性一步。這兩個(gè)項(xiàng)目被看做壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放示范項(xiàng)目，投資總計(jì)近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專(zhuān)家表示，這兩個(gè)大項(xiàng)目的開(kāi)工意義重大，意味著我國(guó)壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放“破冰”，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心；但是切實(shí)建立起投資者利益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制也值得關(guān)注。
當(dāng)日，蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道荊州至岳陽(yáng)段公安長(zhǎng)江大橋、岳陽(yáng)洞庭湖大橋建設(shè)動(dòng)員大會(huì)在湖南省岳陽(yáng)市舉行，意味著該項(xiàng)目進(jìn)入全面建設(shè)實(shí)施階段。同一天，備受矚目的西氣東輸三線工程，繼數(shù)月前獲得國(guó)務(wù)院同意并拿到項(xiàng)目“路條”后，在北京、新疆和福建三地同時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道是國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是“十二五”鐵路規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資預(yù)估算1700億元，鐵道部出資為20%，地方政府及其他企業(yè)出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%。一方面是鐵路基建項(xiàng)目面臨融資難；另一方面民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域改革亟待開(kāi)啟，在這雙重壓力下，鐵路基建領(lǐng)域年內(nèi)最大投資項(xiàng)目蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道被逐漸打造成了鐵路吸引民資進(jìn)入的樣本。
據(jù)記者了解，8月份，發(fā)改委到伊泰集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)調(diào)研，了解民資進(jìn)入該項(xiàng)目存在的困難，并希望蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道能夠早日開(kāi)工建設(shè)。然而，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)遲遲不能敲定，蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道的開(kāi)工也被一拖再拖。發(fā)改委年初對(duì)蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)指出，要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，吸引神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等企業(yè)參與。
但是，從最終確定的股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，名單中后來(lái)又增加了蒙泰、華能、中電投、山東能源、榆林統(tǒng)萬(wàn)等企業(yè)。
“這條線路早就該開(kāi)工了，因?yàn)楣蓹?quán)結(jié)構(gòu)一直談不妥才拖到現(xiàn)在。原來(lái)這條線路鐵道部要占比50%以上，后來(lái)壓縮至30%，最后變成了20%?！惫こ淘涸菏客鯄?mèng)恕表示。當(dāng)前多數(shù)的鐵路項(xiàng)目都處于虧損狀態(tài)，煤運(yùn)專(zhuān)線很誘人，“鐵道部本來(lái)就缺錢(qián)，好不容易碰到了掙錢(qián)的煤運(yùn)專(zhuān)線又不讓鐵道部控股，鐵道部也很不甘心。”
值得關(guān)注的是，吸引民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域已經(jīng)成為了鐵路投融資體制改革的重要方面。16日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在岳陽(yáng)主持召開(kāi)鐵路建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多渠道、多方式吸引社會(huì)資金投資鐵路建設(shè)。
與蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道一樣，西氣東輸三線工程也首次引入了社會(huì)資本和民營(yíng)資本。西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中代表民間資本的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金出資比例占16%。
“西氣東輸三線工程引入全民資本的全國(guó)社保和代表民間資本的產(chǎn)業(yè)基金，可以說(shuō)是‘新36條’在能源領(lǐng)域的落實(shí)?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
而且，將全國(guó)社保和產(chǎn)業(yè)基金捆綁在一起的話，可以保障收益的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，更好地吸引民間資本參與。中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震表示，天然氣管道投資的特點(diǎn)是回報(bào)周期長(zhǎng)，但比較穩(wěn)定。根據(jù)西一線和西二線的經(jīng)驗(yàn)，管輸費(fèi)高低對(duì)投資回報(bào)有直接影響。與一二線相比，預(yù)計(jì)西三線管輸費(fèi)不會(huì)有大幅調(diào)整。據(jù)悉，西氣東輸一線、二線投入產(chǎn)出回報(bào)率在12%左右。
“未來(lái)我們還規(guī)劃了西氣東輸?shù)乃木€、五線，目前的三線建設(shè)模式還有可能沿用。”中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)稱(chēng)。但林伯強(qiáng)也指出，目前民企進(jìn)入對(duì)于打破天然氣國(guó)有壟斷沒(méi)有太大實(shí)質(zhì)作用，但可以將合資成立的管道建設(shè)公司作為改革天然氣產(chǎn)業(yè)鏈、引入競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡性手段。
專(zhuān)家表示，雖然這次國(guó)家拿出極具誘惑力的項(xiàng)目面向民間資本開(kāi)放，堅(jiān)定了市場(chǎng)對(duì)此番改革的信心，但是更重要的是應(yīng)該建立保護(hù)投資者利益的長(zhǎng)效機(jī)制，使得民資“進(jìn)得來(lái)”、“出得去”。
（張彬 王璐）
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