李長安：啟動民生項目遏制經濟持續下滑
遏制經濟繼續下滑需要更新思維模式，創新宏觀調控手段，不妨以啟動民生項目作為切入點，以期達到改善民生、穩定經濟增長的雙重目的。
自去年以來，我國宏觀經濟出現了持續下滑走勢。目前，這種相對低迷狀態仍未得到扭轉。再加上外部經濟形勢變化，未來的經濟走勢變得更加撲朔迷離，而出現“硬著陸”的風險也在增強。在這種情況，采取傳統的依靠對鋼鐵、化工等重化工業以及“鐵(路)公(路)雞(機場)”大規模投資的做法，顯然是值得商榷、甚至可以說是不太妥當的刺激措施。從這個角度來講，遏制經濟繼續下滑需要更新思維模式，創新宏觀調控手段，不妨以啟動民生項目作為切入點，以期達到改善民生、穩定經濟增長的雙重目的。
從去年第一季度到今年第一季度，我國的GDP增長率連續五個季度呈現出下降趨勢。而從國家統計發布的今年四月份的數據來看，形勢不容樂觀。在工業生產方面，4月份規模以上工業增加值同比增長13.4%，比3月份回落1.4個百分點。1-4月份，規模以上工業增加值同比增長14.2%，比1-3月份回落0.2個百分點。
在固定資產投資方面，雖然1-4月份固定資產投資(不含農戶)同比增長了25.4%，但新開工項目計劃總投資卻同比下降1.1%。在消費方面，4月份社會消費品零售總額同比增長17.1%，比3月份回落0.3個百分點。在出口方面，今年前4個月，我國出口同比增長6.9%，遠低于市場預期，而4月份的增速已經下降到2.7%，出口乏力的狀況并未得到有效改善。由此可見，推動我國經濟增長的“三駕馬車”均在不同程度上出現了欲振乏力的跡象。
在這種情況下，我國的宏觀調控政策開始出現了一些悄悄地變化。一方面，貨幣政策通過連續調低銀行存款準備金率，除了對沖外匯占款下降帶來的影響外，也在客觀上增加了銀行的可貸資金，進而為信貸相對放松創造了條件。另一方面，發改委加快了審批項目的力度。今年2月底以來，重大建設項目審批速度明顯加快，部分高速公路網、機場和軌道交通項目獲得集中審批通過。據初步統計，1至4月份，新增項目快速增長，僅4月份發改委批準項目就多達328個，近乎去年同期的兩倍。
在這些已經審批過關的項目中，大多數都是重化工業或交通基建項目。換句話說，在此輪的調控中，為了防止經濟進一步下滑，我們的思維仍未跳出傳統的框架套路。也正是因為這個原因，社會各界對這種做法普遍表示了質疑和擔憂。以鋼鐵項目為例，此次通過發改委審批的一共有寶鋼的湛江鋼鐵項目、武鋼的防城港鋼鐵基地項目和首鋼的遷鋼項目，涉及投資上千億元。然而，現實卻是我國的鋼鐵嚴重過剩，鋼鐵企業大面積微利甚至虧損的尷尬局面。
因此，跳出依靠重化工業和交通基建項目拉動經濟的傳統思維模式，尋找一種新的啟動經濟復蘇的新模式，就顯得格外必要和緊迫。我們認為，不妨將投資重點放在民生項目上，以民生項目拉動經濟發展，在改善民生的同時實現穩增長的目標。事實上，針對教育、醫療、養老等民生工程建設的投資，不但存在著巨大的投資機會，而且還有利于當前以及未來長期的穩定協調發展，是一件利國利民的大好事。
比如在教育投資方面，如果要實現教育均等化的目標，至少要投入上萬億元才行，其中有很大部分都集中在學校基礎設施建設上。據教育部統計，目前全國普通中小學危房面積仍有3000多萬平方米，占普通中小學校舍面積總數的2%以上，其中90%分布在中西部地區農村。
另據專家測算，目前我國西部地區的義務教育學校大概有30多萬所，如果這些學校要達到東部地區同等學校的水平，那么每所學校需要最低投入200萬元，總共投入將高達6000億元以上。這些錢用于建設校舍、購買器材等，同樣能拉動建材、水泥以及教學用具、電子產品等其他行業和產品的巨大需求。
現代經濟理論已經證明，主要由教育形成的人力資本對經濟增長的貢獻，要遠遠大于物質資本的貢獻。也就是說，人力資本是推動經濟增長的最大動力。教育在經濟增長中的積極作用主要表現在：教育形成的人力資本是經濟保持長期增長的最大引擎。目前，發達國家人力資本對經濟增長的貢獻率已經達到75%以上。相比之下，中國的這一比例僅為35%左右。因此，加大對教育的投資，形成更多的人力資本，不但符合從人口大國向人力資源強國轉變的要求，也是當前保增長的迫切需要
也正因為如此，大力投資教育已成為發達國家應對金融危機沖擊、加快經濟復蘇的重要舉措之一。比如美國總統奧巴馬在經濟刺激計劃中就明確提出，提高教育質量是擴大就業和發展經濟的關鍵所在，所以將教育與能源、醫療等一起納入重點投資對象。據測算，僅僅在教育領域的刺激計劃就將至少給美國創造50萬個新的就業崗位。
在醫療衛生投資方面，以實現醫療衛生資源均衡為目的的投資拉動經濟增長的潛力同樣十分巨大。根據衛生部的統計，2010年我國的衛生總費用達19980.4億元，其中城市為15508.6億元，占77.6%；農村4471.8億元，占22.4%。假如實現城鄉醫療衛生資源均衡的話，那么農村至少還需要投入1萬億元以上，用以解決農村地區醫院數量不夠、病床不足、醫療設施落后的問題。
有關專家根據衛生經濟學的理論進行測算的結果表明，通過醫療衛生投資導致的健康人力資本提高，對一國的經濟增長具有顯著的正面推動作用。比如國外有學者對OECD國家1960-2000年期間的研究發現，醫療衛生投資對這些國家人均GDP增長率的貢獻達到18%以上。對中國的研究也發現，30個省市自治區在1993-2008年期間，醫療衛生投資對中國人均GDP增長的貢獻率超過了10%。
在養老設施投資方面，我國的投資缺口也相當明顯。目前，我國已經提前步入老齡化社會，而且空巢老人數量眾多，而各種養老設施卻嚴重不足。據統計，2010年全國65歲以上“空巢老人”有4150萬人，到“十二五”期末將超過5100萬人，占老年人口的近1/4。據不完全統計，目前我國一些省市區建有老年人日間照料中心(室)的城市社區比例不足30%。適合老年人活動的公共場所較少，現有的老年活動場所設施落后。農村養老服務設施短缺的情況更為嚴重，特別是農村失去和半失去生活自理能力老人和留守老人的養老服務匱乏。農村社會化養老的基礎薄弱。
另據統計，目前全國養老床位總數僅占老年人口的1.8%，遠低于發達國家5%至7%的比例，也低于一些發展中國家2%至3%的水平。按照“十二五”規劃綱要提出的每千名老人擁有養老床位數30張的目標，養老床位需新增340多萬張。根據我國一些省區的做法，如果民營機構承辦養老院的話，那么每張床要補貼10000元以上，如果340多萬張床全部建成使用的話，那么光國家的補貼資金就將達到340多億元，帶動民間投資業將在上千億元。
從上面這些數據我們可以看出，僅在教育、醫療、養老三個民生項目方面，我國的投資缺口就達到數萬億元之巨。如果宏觀調控政策能夠將更多的資金投向這些民生領域的話，那么這些投資不但能在短期內解決投資需求不足的問題，還能發揮加快轉變經濟發展方式、糾偏經濟社會發展結構，以及保持國民經濟持久穩定發展的積極作用。為此，我們應該做到以下兩點：
一方面，宏觀經濟調控必須照顧到長遠發展和短期發展之間的關系。一些人總是認為，民生項目大多投資周期長、效益顯現慢，不能夠遏制正在發生的經濟下滑走勢。必須采取投資一些短、平、快的項目，以期起到立竿見影的效果。其實這只是一種誤解。正如我們上面所分析的，對中國而言，在民生事業特別是民生基礎設施建設依然十分薄弱、欠賬很多的情況下，大力投資民生同樣可以發揮啟動經濟復蘇、維護經濟穩定發展的積極作用。而且民生投資往往能惠及未來，糾正社會失衡，兼顧社會公平，其社會效應也十分巨大。
另一方面，注重經濟發展質量，以進一步提高民生為發展的根本目的，是制定和執行宏觀調控政策的基本指導思想。在中國經濟社會高速發展了30多年之后，如果能夠以短時期的經濟增速下降，換取長期的民生和經濟發展質量的提高，是符合經濟發展規律的，也是值得的。事實上，如果民生長期得不到提高，經濟發展的失衡狀態始終得不到有效糾正，那才是讓我們最值得擔憂的事情。（李長安）
相關新聞
更多>>
