5月8日上午，中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)。這里在三證合一、五證合一基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院多證合一要求，整合為二十二證合一 ，以減證帶動(dòng)簡政。總理稱贊道，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)水平越來越高。

　　“開封過去以‘古’聞名，今天通過自貿(mào)區(qū)要以‘新’出彩。”總理在河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)說出了這樣的話。

　　如今國家三批自貿(mào)區(qū)均已全部進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)，而總理親自為河南自貿(mào)區(qū)點(diǎn)了個(gè)贊，這里有什么不同之處，哪一點(diǎn)吸引了總理的注意？

　　一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，在當(dāng)天總理考察時(shí)，正在河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)辦理業(yè)務(wù)的河南亞冠國際物流總經(jīng)理劉亞冠有幸與總理進(jìn)行了對話。據(jù)她回憶，總理當(dāng)時(shí)問她來這里辦理業(yè)務(wù)都提交什么資料？到開封辦企業(yè)成本高不高？而劉亞冠回答，自己是從上海自貿(mào)區(qū)過來的，在開封辦企業(yè)成本比上海節(jié)約20%，手續(xù)簡單。

　　“手續(xù)簡單”意味著簡政放權(quán)，而河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)創(chuàng)全國先河的“二十二證合一”正是此次總理考察的關(guān)注點(diǎn)。簡政放權(quán)是自貿(mào)區(qū)“特色”，而開封將這一特色紅利繼續(xù)創(chuàng)新放大。這舉措能起到啥樣作用？河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)能為古城開封帶來什么發(fā)展機(jī)遇？開封又該如何抓住自貿(mào)區(qū)的紅利促進(jìn)發(fā)展呢？

　　“簡政放權(quán)，是打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘軟環(huán)境’的關(guān)鍵之一，開封的做法如今已經(jīng)成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。”中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、河南廣電全媒體特約評論員楊建國說，這一點(diǎn)的改革與創(chuàng)新，為開封釋放出巨大紅利，也為全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、升級(jí)結(jié)構(gòu)起到重要支撐。

　　“開封市古城，隨著發(fā)展‘新舊’相伴融合。自貿(mào)的機(jī)遇對于這樣一個(gè)內(nèi)陸城市意味著什么？不僅是走出去，在產(chǎn)業(yè)、交通、貿(mào)易、文化、創(chuàng)新等方面，自貿(mào)區(qū)都能起到助力作用，直接為開封打造了面向世界的對外開放高端平臺(tái)，進(jìn)一步縮小開封、河南與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，這對我們來說是千載難逢的機(jī)遇。”楊建國說。

　　談到河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)“二十二證合一、四十八證聯(lián)辦”這一舉措，楊建國認(rèn)為，這是開封抓住了自貿(mào)區(qū)的“”精髓”——先試先行權(quán)。

　　“自貿(mào)區(qū)最大的紅利之一，就是擁有先行先試、制度創(chuàng)新等條件，而開封抓住了這個(gè)紅利，借自貿(mào)東風(fēng)，揚(yáng)發(fā)展大船。”楊建國說，先試先行會(huì)在簡政放權(quán)方面的具體體現(xiàn)，政府敢不敢放，想不想放，能不能放非常關(guān)鍵，而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會(huì)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，如果守著自貿(mào)區(qū)的先試先行紅利，仍就不敢創(chuàng)新，不敢放權(quán)，就是“浪費(fèi)資源”。

　　“作為職權(quán)部門，要通過行政體制改革進(jìn)一步厘清政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，正確發(fā)揮政府、市場和社會(huì)各自的功能。因此我認(rèn)為開封在這方面做的非常好，這也是總理點(diǎn)贊的背后原因之一。”楊建國說。

　　在楊建國看來，自貿(mào)區(qū)落地開封做的不是盲目借鑒經(jīng)驗(yàn)跟風(fēng)，而是結(jié)合實(shí)際，開始了從頂層設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的“補(bǔ)短板”行動(dòng)。

　　再看一下河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的功能定位。“重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國際合作及貿(mào)易能力，構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺(tái)，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)，促進(jìn)國際文化旅游融合發(fā)展。”

　　綜合來看，這些定位十分契合開封城市現(xiàn)有的實(shí)際特點(diǎn)。“曾在河南工業(yè)尤其是輕工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位的開封，如今工業(yè)卻在下滑。為此，開封采取了分析原因，制定制度的方式來提升自己。我們可以回想一下，之前上海在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)，也是將補(bǔ)短板列為一號(hào)課題。針對制造業(yè)、科創(chuàng)、兒童醫(yī)療等多個(gè)方面，強(qiáng)力突破瓶頸，這為上海自貿(mào)區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。開封如今也是這樣。”楊建國說。

　　“以開放促改革”，這是各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為典型的特征之一。“利用好自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢去發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，明顯可看出開封這方面已經(jīng)發(fā)力，我認(rèn)為未來開封會(huì)利用自貿(mào)區(qū)有更大發(fā)展，打出特有的‘文化牌’。”楊建國說，作為“一帶一路”上著名的旅游城市，開封有明顯的“文化”優(yōu)勢。

　　楊建國稱，文化發(fā)展正形成多元化、多思維的系統(tǒng)。文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合在一起。鄭州、洛陽、開封都有非常悠久的文化，而通過自貿(mào)區(qū)進(jìn)行文化輸出，就是變相的進(jìn)行另一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這種今后文化產(chǎn)業(yè)的締造，會(huì)更為長久，因?yàn)槲幕c歷史一樣，是永遠(yuǎn)的寶藏。