12月23日，湘潭市九華經濟開發(fā)區(qū)獅山村葉塘組，村民的房屋被一排排整齊的墓碑包圍。記者 范遠志 攝
在湘潭市九華經濟開發(fā)區(qū)，今年7月已動工擴建一個總占地400多畝的經營性公墓。這個“公墓”從一開始就受到各方批評(本報2010年12月13日《殯儀館引資擴建商業(yè)墓地引爭議》對此作過報道)，因為它不僅占用了長株潭核心區(qū)域的寶貴土地資源，而且當地人大代表監(jiān)督發(fā)現，該墓地涉嫌偽造政府主管領導簽字、申報材料弄虛作假等手段騙取土地使用手續(xù)，存在違法問題。
近日，省民政廳、湘潭市人大城環(huán)委等相關部門已展開調查。
【質疑】毀林建墓一口“吃”下300畝
從長沙學士收費站上高速，經過15分鐘的車程，就到了湘潭市九華經濟開發(fā)區(qū)，再坐5塊錢的摩的就到了獅山村。
“真是想不到，這么好的青山幾天時間就被毀了。”12月21日，一位名叫李金華的村民指著不遠處的施工現場說，村里的大部分林地都被征用建墓地了。
如今，李金華的田地包括房子都將被擴建的湘潭市天福陵園吞噬。“近20年來，村里的土地多次被眼前的陵園蠶食，這次竟然一口氣‘吃’下了300畝。”
穿過李金華家屋后的小樹林，眼前的墓群非常壯觀，墓地距村民的房屋不到200米。“我們村都快被包圍了。”村民說，在月冷風清的夜晚，根本就不敢出門。
在天福陵園的“工程建設規(guī)劃圖”上，記者看到擴建后陵園總用地面積將達378畝，從九華經濟開發(fā)區(qū)南邊的羊牯路一直往北延伸到學府路，距湘潭大學、湖南科技大學校區(qū)不足500米。
“這可是長株潭城市群的核心管制區(qū)，怎么可以建墓地呢?”一位村民表示質疑，他說，早在2010年1月1日，省政府就公布實施了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，將天福陵園所在的響水鄉(xiāng)列入了“生態(tài)綠心區(qū)”范圍。條例明確，長株潭核心區(qū)公墓殯葬設施在城市核心區(qū)內不得進行采礦、開山等破壞生態(tài)環(huán)境行為，更不得設置殯葬設施用地。
【爭議】以公益事業(yè)為名騙取劃撥土地
但天福陵園還是于今年7月破土動工，并且聲稱已取得開發(fā)項目的全部許可。
此事也吸引了多位湘潭市人大代表的關注。湘潭市人大常委會常委賀斗虛在天福陵園提供的一份呈批材料中發(fā)現了疑點。他說，項目最為關鍵的湘潭市人民政府審核意見欄的主管副市長簽名不清，市人大便邀請該副市長確認，結果發(fā)現這些簽字與另外一份文件上的筆畫和字間距離完全相同。
“其實就是將該領導以前簽發(fā)過的文件上的名字復印過來。”賀斗虛說，正是這些假冒的審核意見，天福陵園擴建項目才于2010年6月順利拿到省國土資源廳發(fā)放的土地使用證。
此外，在天福陵園的《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》上，人大代表們發(fā)現，項目名稱寫的都是“湘潭殯儀館”，用地性質是“劃撥給殯儀館”。也就是說，天福陵園是通過湘潭市殯儀館公益用地進行審批的。
對此，天福陵園的解釋是： 2010年3月，湘潭市殯儀館出資250萬元(占股25%)，民營企業(yè)湖南群志投資公司投資750萬元(占股75%)，共同成立天福陵園有限公司。在辦前期手續(xù)時起的名字，所有的文件和手續(xù)都是湘潭殯儀館。
很明顯，天福陵園已從一個公益的殯葬項目異化為商業(yè)項目，那塊被政府劃撥過來的地不僅有產權，同時還以每平方米不低于4000元的價格出售墓穴，這幾乎就是一個從公益到商業(yè)“完美”轉身的過程。
代表直言
林地被蠶食，“綠肺”被破壞
實際上，早在2008年國家民政部就下達了170號文件，要求“各地原則上不再許可建設經營性公墓或擴大既有公墓占地面積;民政機關不再作為發(fā)起人或投資人，參與經營性公墓”。 天福陵園因此在2010年的立項初期便爭議不斷，項目一度擱置。
然而，兩年過后，一個爭議不斷的項目仍然堂而皇之地扶搖直上，“說到底就是利益在作怪，陵園經營者可獲得的利益數目驚人。”賀斗虛給記者算了一筆賬，按照目前長株潭地區(qū)的普通公墓標準，一畝地可以開發(fā)200個墓穴，每個墓穴的平均售價在2萬元左右。“300畝地開發(fā)成公墓后，將可以帶來數億元的市場價值。”賀斗虛說，目前湘潭市人大正在與紀檢監(jiān)察部門協作，調查項目背后可能隱藏的違法問題。
“天福陵園項目可能引發(fā)的后果仍將持續(xù)發(fā)酵。”賀斗虛表示，隨著陵園規(guī)模的逐漸擴大，成片的林地逐漸被蠶食，長株潭核心區(qū)內被稱之為城市“綠肺”的森林資源逐漸被破壞，最終導致環(huán)境的惡化。此外，陵園還可能加大未來依法糾正違規(guī)用地的經濟成本，激化執(zhí)法機關與“喪屬”的矛盾，“法不責眾”的潛規(guī)則將使糾錯成為泡影。
部門說法
未獲得民政部門批復 屬非法公墓
12月21日，記者致電省民政廳社會事務處，一位相關負責人表示， 截至目前天福陵園確實未獲得省民政廳的批復，從這個層面上說，屬于非法公墓。但是，非法公墓的查處涉及公安、民政、工商、土地管理、城管等多個部門，現階段各部門聯合執(zhí)法機制不完善，很難統(tǒng)一行動。同時，目前在處理非法墓地時，雖有可以沒收非法所得、實行行政處罰的規(guī)定，但因缺乏強制性的執(zhí)法手段去檢查和認定非法所得的來源和數量，給實際處理帶來困難。 （記者 劉璋景 實習生 劉佳）
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