科研經費獲取不公平且使用效率低下、科研管理過細過死甚至“重物輕人”、 經費資源分配過度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領域存在的種種問題不禁讓人擔心，在國家加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的當下，我們創(chuàng)新的血液從哪里來？而在一些地方高校科技工作者看來，效率低下是科研投入最大的浪費。
缺乏市場化的考核機制，不僅造成了科研經費的低效浪費，也給套取科研撥款的蛀蟲留下了政策縫隙。受國家和地方科研評價體系和評判標準的影響，絕大部分高校沒有將科研成果能否產業(yè)化、產業(yè)化后能帶來多少經濟效益作為重要評價標準。業(yè)內人士建議，激發(fā)社會各界進行科研創(chuàng)新的活力，需要整合資源、分類施策，加強產權保護，“該放活的放活，該管死的一定要管死”，要打造一條公開化、市場化的課題項目申報、監(jiān)管、評審鏈條。
這么多項目管得了管得好嗎？
科研經費獲取不公平使用效率低下、管理和使用方面存在過細過死甚至“重物輕人”、 經費資源分配過度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領域存在的種種問題已經在慢慢扼殺科研工作者的創(chuàng)新活力。
為支持科技創(chuàng)新，有關政府部門和企業(yè)可謂“蠻拼的”，數據顯示，2013年我國全社會研發(fā)投入已達1.19萬億元，占全球研發(fā)投入比重達11.7%，規(guī)模居世界前列。不過，與“一分耕耘一分收獲”形成對比的是，我國科技成果轉化率遠低于發(fā)達國家。
“近八年來，我國科技研發(fā)資金投入已經接近三萬億元，但市場上叫得響的新成品、新技術仍然太少。每次看到科技、教育主管部門拿著厚厚一摞項目申報表，我都想說，這么多項目你們管得了管得好嗎？”中國機器人產業(yè)聯(lián)盟董事長、新松機器人總裁曲道奎說。
南京工業(yè)大學一位教授認為，產業(yè)不是靠國家規(guī)劃出來的，政府插手越多，效果越差。現(xiàn)在政府有形之手作用遠遠超過市場無形之手，比如各省都在搞戰(zhàn)略新興產業(yè)，每個省都投入幾十億搞產業(yè)研發(fā)，鼓勵銀行給企業(yè)貸款，有的新興產業(yè)出現(xiàn)低端化、過剩現(xiàn)象。光伏行業(yè)前幾年就出現(xiàn)了惡性價格戰(zhàn)，遭受嚴厲貿易制裁，有的企業(yè)破產倒閉，帶來大量呆壞賬。他說，“企業(yè)的研發(fā)絕對針對產品，攻關效率很高，直接用銷售額提成鼓勵研發(fā)，有的一個產品能賣幾十億元，研發(fā)隊伍干勁很足，這是政府項目無法比擬的。”
曲道奎建議，國家把分散的項目補貼改為建設公共、公益性研發(fā)平臺，從大產業(yè)的角度，建設大的研發(fā)創(chuàng)新平臺、測試平臺。平臺建設就像修路一樣，一旦用好了，企業(yè)就像賽車一樣可以在上面跑起來。現(xiàn)在的項目補貼像下毛毛雨，一下，地下濕了，過兩天不下了，地又干了。但平臺是一個基礎，有了這個基礎，可以一步一個臺階往上走。建議國家重點支持一些高端的研發(fā)平臺、測試平臺、創(chuàng)新平臺、檢測平臺。
中國科學技術研究院一位教授表示，科技創(chuàng)新要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的重大技術需求，科研項目應該來自市場、來自企業(yè)，經濟社會發(fā)展需要什么就做什么。
國家發(fā)改委原副主任張曉強稱，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，最迫切的不是增大科技投入，而是要加快科技體制改革步伐，著力推動科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合。政府在關系國計民生和產業(yè)命脈的領域要積極作為，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈及相關支持體系。
產權缺少保護扼殺創(chuàng)新活力
一些地方高校科技工作者表示，效率低下是科研投入最大的浪費。改革需要上下配套，特別是將廣大科技工作者從“報項目、寫論文”的無效勞動中解放出來，更多更好地與市場結合，為企業(yè)和地方經濟建設服務。
“缺少產權保護是科技人員沒有創(chuàng)新活力的根源”。曲道奎說，改革提出要形成創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、金融鏈緊密結合，從扶持創(chuàng)新的角度來看，不能只是簡單地從產業(yè)創(chuàng)新角度出發(fā)，而是要統(tǒng)籌考慮三個鏈怎樣結合。
中國財政協(xié)會理事、南京審計學院一位教授表示，現(xiàn)在每個省除了幾所部屬大學外，大量高校是省屬的。省屬高校教師的精力除了教學外，應該更多用于應用型項目，為本地經濟服務。要鼓勵教師到企業(yè)拿項目，那些能從企業(yè)拿到錢的教授才是真正有本事的。
南京郵電大學一位負責人說，去年以來各地都對高校科研經費加強管理，目前最大的問題是高校與企業(yè)之間的橫向科研課題管得很死。學校與企業(yè)間的課題是合約制的，課題經費都經過企業(yè)審計，只要能夠達到企業(yè)的目標，就應該讓教授自由支配資金。但目前省內按照縱向課題的管理方式來管理橫向課題，非常嚴格。
有業(yè)內人士表示，人是最活躍的創(chuàng)新因子。科技改革還要改革人事制度，切實改變科技人員流動難、兼業(yè)難的狀況。實行“崗位管理”，加速人員流動，鼓勵科技人員在完成崗位任務后，兼職兼業(yè)，一人多崗，放活、用足優(yōu)秀人才。要積極促進科技成果轉化，科技成果與其鎖在柜子里貶值，不如加快產業(yè)化形成產品，對國家有利。
建立市場化的考核機制
“缺乏市場化的考核機制，不僅造成了科研經費的低效浪費，也給科研‘蛀蟲’留下了政策縫隙”。東北某省教育廳負責人表示，受國家和地方科研評價體系和評判標準的影響，絕大部分高校沒有將科研成果能否產業(yè)化、產業(yè)化后能帶來多少經濟效益作為重要評價標準。
不少業(yè)內人士表示，目前科研經費管理使用出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，一個重要原因是沒有引入公開透明、市場化的評審機制。只要項目立項了，經費就能拿到手，往往疏于對科研過程的管理和科研結果的評測，難以保障科研經費的產出效率，大量科研項目不了了之，或者僅僅停留在論文上，成果無法轉化造成了經費流失。
業(yè)內人士建議，在省級層面，要建設統(tǒng)一公開的申報、評審機制，接受社會監(jiān)督。湖北省科技廳副廳長鄭春白介紹稱，為了公平遴選出優(yōu)質項目，湖北省對同類申報項目進行集中評審，評審過程以專家答辯的方式向社會公開，去年集中評審145個重大科技項目，按照評分排名淘汰20%，保證了公開和公平性。在項目成果鑒定環(huán)節(jié)，利用互聯(lián)網公開透明的便利條件，建設“盲選”體系。湖北省組建了2000多人的省級專家?guī)欤渲杏泻艽蟊壤鞘⊥獾膶＜摇Ｊ〖壙萍吉剟钊坑赏馐＜以u定，由計算機編排專家代碼隨機抽取，再由計算機根據抽到的代碼發(fā)送邀請，整個過程都由機器完成。2013年湖北實行這個做法后，湖北評選出的科技成果沒有出現(xiàn)“實質性異議”的情況。
新松機器人總裁曲道奎表示，對于應用型的項目和課題，尤其是企業(yè)參與的，應該改變由專家驗收的現(xiàn)有方式。要制定更加市場化的考核評價機制，通過市場認可度、市場效益來評判驗收項目成果。
(本版除署名外，均由記者鄧華寧、俞儉、許祖華、趙孟卓、丁靜、楊寧、吳晶晶采寫)
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