今年的政府工作報告提出：“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。”自去年7月份上海自貿區獲批以來，全國已有過半省份掀起了申報建立自貿區的熱潮。而最近一段時期，多地密集調整自貿區申報方案，加大競奪自貿區的力度。
兩會期間，自貿區也成為了代表和委員們熱議的話題。他們紛紛表示，地方申報自貿區體現出對制度創新的渴望，其熱情值得保護，但是“自貿區熱”需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區別，更要看各地的條件，平衡把握。
加速 多地密集調整申報方案
記者根據最新的公開材料梳理，目前全國除港澳臺之外的31個省區市中，已經有包括天津、山東、安徽、江西、浙江、廣東、廣西、四川、云南、內蒙古等20個省區明確提出設立自貿區。
全國人大代表、江蘇省蘇州市市長周乃翔對記者表示，江蘇爭取設立自由貿易試驗區。目前，請示和方案已經上報國務院。全國政協委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟光對媒體透露，重慶市政府也敲定了中國（重慶）自由貿易試驗園區整體方案。
值得關注的是，為了加大獲批的勝算，“響應”中央要改革創新的總體思路，近期多地自貿區都密集地撤回原有方案，重新修改上報新的方案。
一些省區擴大了自貿區的實驗范圍。據悉，在大連市申報第一次方案中，大連自由貿易試驗區的區域范圍9.43平方公里，擬整合現大連保稅區、大窯灣保稅港區、大連出口加工區等海關特殊監管區域。
根據商務部意見，大連市將調整申報范圍，擬在上述3個區域的基礎上，增加金融商務區和裝備制造業、現代服務業拓展區。待條件成熟時，再延伸到更大的政策區域面積，具體方案正在研究中。
此外，江西采取“兩條腿走路”的方案，在江西申報設立自貿區的初步構想上，日前首次提出了除昌九自貿區外的另一個方案，即設立贛南自貿區。
還有一些省區將省內城市打包捆綁申報自貿區。就在不久前，廈門市副市長張燦民在市商務和投資促進工作會議上透露，福建擬調整戰略，將廈門、平潭、福州等地進行“捆綁”，打造海西自貿區。兩會期間，全國人大代表、福州市市長楊益民表示，與廈門、平潭聯合申報自貿區的工作正在運作中，時間表還不確定。
“可以打包申請自貿區，但是城市相互之間要有產業關聯，才能形成良性發展。如果是同質性、競爭性的，只是申請一頂大帽子大家戴，意義不大。而且如果地理范圍上相距很遠的話，產業合作功能發揮也會受到影響。”商務部研究院研究員白明說。
博弈 從“要政策”到“要改革”
“調整方案正是逐漸向著‘要改革’靠攏的過程，加大最終獲批的勝算?！辈贿^，專家也表示，不排除一些地方是仍抱著“拼政績、要政策”的心情來申請的。“在地方‘自貿區熱’的背后，正是政策的多邊博弈。”
首先，是地方與中央的博弈。一面是自貿區引領創新的期許和高標準要求，另一面則是地方已經難以抑制地對自貿區政策的爭搶熱情?！笆聦嵣希簧俚胤皆谔峤坏氖追莘桨钢?，都還是遵循老的思路，要優惠政策。”一位權威知情人士說。
全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員張小濟對記者表示，“地方這么多省份申請自貿區是錯誤地理解了中央精神，現在大家都用自貿區這個說法，是不準確的。應該是自由貿易試驗區，和大的自貿區是不一樣的，和特殊監管區也不一樣，里面試驗的東西將來要可復制?！?/p>
而地方自貿區最終能否獲批，還要得到中央層面的認可。“這就是場政策博弈，地方拼關系硬，‘跑部前進’，就像發糧票一樣，想著先拿到再說，拿不到（自貿區）干再好也沒用?！卑酌髡f。
此外，地方之間也存在激烈的競奪和博弈?！皻v史經驗表明，在爭取試點方面，搶跑者沾光，老實人吃虧，先占位的有優勢，所以都要搶第一班車。” 白明說。
“這是有歷史原因的。以前探索改革開放設立特區、開發區，建試點的經驗表明，試點的地區往往發展快，而且不光當地受益，地方官員提拔也快?！敝袊缈圃菏澜缃洕c政治研究所國際貿易研究室主任宋泓說，現在更多的地方和企業還是想先占位置。
的確，上海自貿區的效果讓其他省區都看在眼里：上海自貿區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發而動全身”的作用?！白再Q區效應”也吸引了大批企業入駐。
上海市工商局今年3月1日的數據顯示，截至2月28日，上海自貿區內新設企業達6610戶，其中外商投資企業510戶。僅僅過去了兩個月，這個數字與2013年12月31日公布的新設企業數3633戶相比，已現大幅增長。
而在地方層面，還包括省區內部不同城市之間的博弈。目前一些地方采取的“捆綁申請”就是一種“平衡與妥協”。以海西自貿區為例，全國人大代表、福州市市長楊益民說，在廈門已經提前申請了自貿區、平潭要申請自由島的情勢下，福州市覺得國家給一個省好幾個特殊監管區的指標會比較難，因此決定和平潭協商一起申報。后來福建省站在了更高的角度提議福州市、平潭和廈門一起申報自貿區。
建言 自貿區熱應適度降溫
“上海自貿區，實際上是一個體制和機制的試驗田，需要形成可推廣、可復制的體制和機制，而不是可推廣可復制的優惠政策?！鄙虅詹坎块L高虎城7日在兩會記者會上明確表示，要在體制機制上形成可復制、可推廣的經驗，在黨中央和國務院的統籌安排之下，在其他地區有序地推開。
張小濟表示，20多個省份都在申報自貿區，這個積極性是好的，可見大家都希望在改革開放方面能先走一步。“我覺得地方應該把觀念改過來，不要把它看做是優惠政策，而要從能真正為自己創造好的投資營銷環境、吸引更多資源這個角度來考慮問題。如果就是靠戴個帽子就沒有意義了。”
張小濟還建議，各地不妨多嘗試些局部性的改革。像上海自貿區這樣的帶有全國性試驗性質的不宜太多，可以根據各地特點搞自由貿易港區、園區等以改革為主的區域。“比如在一些港口，特殊監管區的基礎上，再搞一些特殊化的政策，這個是可以的?！?/p>
全國政協常委、上海市政協副主席周漢民表示，搞自貿區要因地制宜，不是政策攀比，還要堅持一個原則，那就是“人無我有，人有我優，人優我特，人特我走。”周漢民稱，自貿區不是國家給的保險箱，擔的是責任，負的是使命，其中有相當的風險。
白明也表示，地方申報自貿區熱情值得保護，但是“自貿區熱”的熱度需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區別，也要看各地的條件，平衡把握。宋泓認為，一些開放的安排，可以跳出自貿區的框架，成熟的可以直接在全國范圍內推，或者從全行業的角度考慮。
商務部研究院院長霍建國對記者表示，上海自貿區強調的不是免稅等優惠政策，而是一種管理體制的創新，是市場開放的一種新舉措。如果上海自貿區的措施有效，那么繼續將自貿區擴大到沿海、中部、沿邊的一些地區，也是具備條件的。
他同時指出，“從地方上來講，肯定是希望擴大開放，這有利于當地的經濟發展，但從國家的整體利益來看需要一個平衡，要考慮到各地監管、掌控、調控的能力有多大，也需要一個開放次序的安排和統籌考慮?！保ㄓ浾?孫韶華 趙婧 朱國亮）
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