[ 現在很多人為什么對上海自貿區(qū)的改革總是不過癮，是因為大家的注意力只是放在了政策的增減上，不是放在制度創(chuàng)新上 ]
在5日所做的政府工作報告中，國務院總理李克強說，要構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，在國際市場汪洋大海中搏擊風浪，倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
以開放倒逼改革，正是中國(上海)自由貿易試驗區(qū)承擔的重要歷史使命。3月4日下午，在李克強出席的全國政協經濟小組會議上，全國政協常委、上海市政府參事室主任王新奎發(fā)言時講的就是自貿區(qū)事宜，他同時建議加快探索上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)模式的創(chuàng)新，以及在上海自貿試驗區(qū)改革成果的復制和推廣的過程中，形成由點到片、由片到面的新的區(qū)域改革推進機制。
在接受《第一財經日報》專訪時，王新奎表示，自己對上海自貿區(qū)5個多月來的運行評價很高，作為一項事關中國開放事宜的重大改革，其推進速度也不能單純求快。
“不快”是為了不“翻燒餅”
第一財經日報：自貿區(qū)運行已經5個多月了，你怎么評價自貿區(qū)目前的進展和成效？
王新奎：改革這個事情，目標要清楚，決心要大，但實施要很謹慎。改革是要有代價的，沒有免費的午餐，另外，改革也是要選擇時機的。所以改革是手段，它不是目標，不是為改革而改革。
上海自貿區(qū)的這次改革，實際上是我們制度上的創(chuàng)新。一是要用開放來倒逼改革，形成一種國際化和法制化的營商環(huán)境。二是對過去特殊監(jiān)管區(qū)域做法的一種重新思考，所以它要求不搞特殊政策，要求可復制可推廣，這是非常難的一件事情。
我在總理參加的會上也指出，上海自貿區(qū)改革的重點是制度創(chuàng)新，而不是在既有的制度框架內搞政策的增減。當然現在我們制度下面要增減政策也很難，但還是可行的，最難的是制度創(chuàng)新。
當初我們設計自貿區(qū)方案，方案一定要提得高，但是做的時候還是要根據情況來。自貿區(qū)從去年9月29日掛牌到現在才五個月，我認為是在有序地推進。總體方案先出來，然后各個部委支持自貿區(qū)改革的文件都已經下發(fā)，現在是要把這些文件執(zhí)行。還有就是金融三十條的細則出臺了一部分，還要穩(wěn)步繼續(xù)推出。
才5個月，我認為進展是相當不錯的，我的評價很高。比如工商登記制度改革，從先證后照改成先照后證，注冊資本從實繳制改到認繳制，這是很大的突破，它打開了一扇門。比如金融三十條，這就是一個新的開放的基本框架的確定，也是很了不起的。又比如說對外投資從審批制改為備案制，這都很重要。
現在很多人為什么對上海自貿區(qū)的改革總是不過癮，是因為大家的注意力只是放在了政策的增減上，不是放在制度創(chuàng)新上，這需要一個很大的轉變。上海自貿區(qū)重要的不是政策的問題，是制度創(chuàng)新的問題。政策的增減和制度的創(chuàng)新，這是兩個不同的評價體系。
日報：市場上會有聲音說自貿區(qū)的推進還是有點慢了，比如說FTA賬戶，到現在也還沒有出來。
王新奎：金融的核心是監(jiān)管，監(jiān)管細則沒有出來，是不能開始這項業(yè)務的，因為企業(yè)作為市場主體，它不會自覺遵守市場規(guī)則，還是需要強力的監(jiān)管。
日報：所以自貿區(qū)的推進速度沒有大家想的那么慢？
王新奎：改革不是速度的問題，這個觀點一定要掌握，特別是現在我們改革到這個程度，到處都是深水區(qū)，都是難點，沒有快的概念。在深水區(qū)游泳怎么能手忙腳亂啊，一手忙腳亂不就淹死了嘛。所以不要浮躁，像這種改革就是成熟一項推出一項，推出一項以后能實施很多年。快了以后不成熟，你再改，天天翻燒餅，得不償失。
日報：如果我們從TPP倒逼的角度來看自貿區(qū)的推進速度問題呢？
王新奎：這當然是有一個窗口期，但是我們的改革試驗是自主的，不是你來逼我，我就按你說的做，我們自己掌握自己的節(jié)奏，不成熟不能硬來。
負面清單要和中美BIT談判同步
日報：今年會推出新的負面清單，大家都在期待今年的清單是不是會更短，放開的會不會更多。
王新奎：今年當然會比2013年有很大進步，這是肯定的，因為現在中央對負面清單問題已經做了大量的前期準備工作。但是現在對于負面清單的社會解讀有問題。負面清單的核心不是一張單子，核心是政府管理的透明度。透明度有很多含義，包括可獲得性、可預見性、穩(wěn)定性，一句話，不公布不執(zhí)行。
所以負面清單不是長短的問題，大家都沒有理解核心問題。你現在執(zhí)行的東西有1000公里長，你說這么長啊，那我就給你1公里，還有999公里沒公布，你也不知道，但是做的時候發(fā)現有很多問題，沒有實現透明度，這種負面清單成了形式，也沒有用。
日報：所以今年的負面清單會做哪些工作來實現更大的透明度？
王新奎：更規(guī)范、可落地，更有可操作性，這是肯定的。對外資準入實行負面清單管理我們是要和中美BIT談判保持同步的。中美BIT談判才剛剛開始，一切都在進行中，所以我說不能急，事情還沒有弄清楚，就干起來，會鬧很多笑話。
自貿區(qū)肯定不止一個
日報：現在有二十多個省市在申請自貿區(qū)建設，你怎么看這個事情？這會對上海造成壓力嗎？
王新奎：我認為如果說按照中央制度創(chuàng)新的要求來講，這樣的自貿區(qū)肯定不止一個。上海主要是面對著長三角，面臨著產業(yè)轉型升級和一個高度外向型的市場，可能在制度創(chuàng)新上面有一定要求。但是換個地方，中國這么大，不可能一個地方的經驗在全國到處都能適合。
短期內是否要多搞幾個，這是由中央決定的。但思想上要統(tǒng)一，如果你要跑馬圈地，上基礎設施，要優(yōu)惠政策，搞招商引資，那對不起，現在你還是不要搞，這點中央態(tài)度很明確。但是在上海把制度創(chuàng)新，可復制可推廣的成果和經驗出來以前，中央可能還是要看一看。但關于這一點，三中全會的決議中已經有明確的說法，應該不會變。
我覺得沒有什么壓力，如果只是在比拼你的政策比我特殊，我的政策比你特殊，這樣也沒有意義。
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