注：圓圈表示各省份垃圾焚燒廠數(shù)量（10座以上），虛線表示城市生活垃圾的年產(chǎn)生量與處理量存在的缺口（無注明年份的均為2010年數(shù)據(jù)）。垃圾焚燒廠分布數(shù)據(jù)由蕪湖環(huán)保志愿者根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料整理提供，垃圾缺口數(shù)據(jù)由王靜怡整理。 （馮飛/圖）
四個環(huán)保志愿者試圖敲碎二惡英污染源信息公開的堅冰，但面臨的困難遠遠超乎她們的想象。
在2011年歷時七個月繪制了中國民間首個“垃圾焚燒廠地圖”之后，安徽蕪湖四個關注垃圾焚燒的年輕人開始了一場新“戰(zhàn)役”：2011年12月以來的近5個月間，她們陸續(xù)向國家環(huán)保部、全國31個省份環(huán)保部門遞交正式申請，要求公開二惡英重點排放源企業(yè)名單。
她們申請公開的致癌物二惡英被稱為“世紀之毒”，在近年來各地垃圾焚燒廠選址風波之中，二惡英信息公開一直是公眾聚焦的關鍵點。除了垃圾焚燒廠，二惡英污染源還包括氯堿工業(yè)、染料工業(yè)、造紙廢水、金屬冶煉等。
在蕪湖環(huán)保志愿者提出申請之前，河南、四川、廣東、青海四省已主動公布相關企業(yè)名單，而其他省份的申請回復均不容樂觀。直至2012年4月17日截稿日，除了貴州省提供了一份包括317個企事業(yè)單位的重點排放源詳盡名單之外，天津、云南等六省份稱“尚無監(jiān)測能力”，上海、湖南等七省份回復“相關信息不予公開”，北京回函是“該信息屬于國家機密”，而新疆則認為公開該信息“可能對社會穩(wěn)定造成不利影響”，其他省市至今未有任何形式的回復。
垃圾焚燒廠10座以下的省份數(shù)據(jù)（排名不分先后）
3月2日，國家環(huán)保部給該申請項目負責人丁潔的正式回復是：“我部尚未掌握2011年二惡英排放源信息。”
“各個部門互相推諉自不必說，一些環(huán)保廳的電話更是從未打通。”丁潔說。
另一位負責人田倩形容這樣的結果為“令人相當不滿意的”。早在2010年，國家環(huán)保部等九部委聯(lián)合下發(fā)的一份《關于加強二惡英污染防治的指導意見》，已要求每年年底前，“各省級環(huán)保部門依法公布應當開展強制性清潔生產(chǎn)審核的二惡英重點排放源企業(yè)名單。”這也是此次申請的依據(jù)之一。
“出臺文件往往處于架空狀態(tài)。”中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元這樣評價現(xiàn)今中國的二惡英政策，“沒有人去執(zhí)法、檢查、監(jiān)督，最后不了了之。”
自2008年廣州番禺垃圾焚燒選址風波至今，民間抵制行動和二惡英恐慌一直未決。“我們關注二惡英的目的不僅僅是想知道它的狀況，是要保證它得到完全控制、達到國家標準。”一直關注垃圾焚燒的民間環(huán)保人士、北京師范大學博士后毛達說，“但現(xiàn)在連最基本的公開都很少。”
而且，國家相關法規(guī)只強制規(guī)定公開企業(yè)名單，二惡英等污染物的數(shù)據(jù)公開并無具體規(guī)定。
兩年前，北京市民楊子申請公開高安屯醫(yī)療垃圾焚燒廠檢測數(shù)據(jù)，未得到回復。后來她向海淀區(qū)法院提起行政訴訟，最后卻因居住距離超過800米，“不存在法律上的利害關系”而被駁回。
類似的例子還有：在2011年，北京達爾問求知社垃圾議題負責人陳立雯先后向四川、北京、江蘇等地環(huán)保部門申請公開七家垃圾焚燒廠數(shù)據(jù)，“最后無一例外的是得不到結果，一種情況是根本沒有回復，另一種是回復說不公開”。其中向江蘇省海安縣環(huán)保局遞交海安垃圾焚燒廠的運行信息公開申請無果后，陳立雯提起行政復議，盡管得到了“責令海安縣環(huán)保局在15個工作日內(nèi)重新作出答復”的決議，但最后海安縣卻以“向上級請示”為由至今未提供任何信息。
在垃圾圍城的現(xiàn)實困境之下，垃圾焚燒逐漸成為中國未來垃圾處理的重要方向之一。“十二五”規(guī)劃的垃圾焚燒廠就超過200座，到“十二五”末將超過300座。而其他二惡英污染源，如紙及紙板總產(chǎn)量，“十二五”規(guī)劃年均增長4.6%；染料工業(yè)總產(chǎn)值將達到8%-10%的年增長率。
全國垃圾大部分進行焚燒處理的日本，在1999年就出臺了《二惡英對策推進基本指導方針》：“對健康和環(huán)境的影響的實際情況，包含各種數(shù)據(jù)，以易于理解的形式將其迅速公開。”
一個具有對比意義的細節(jié)是，在2011年9月參觀名古屋新南陽垃圾焚燒廠的過程中，毛達曾向工作人員提出可否查看二惡英等相關信息，對方現(xiàn)場直接提供了紙質(zhì)版的詳細數(shù)據(jù)。日本化學物質(zhì)問題市民研究會成員Takeshi YASUMA介紹稱：“大部分的垃圾焚燒廠都在網(wǎng)站上主動公布了數(shù)據(jù)，日本廢棄物管理條例也規(guī)定經(jīng)營者不能拒絕市民要求公開環(huán)境數(shù)據(jù)的申請。”在名古屋市政府網(wǎng)站，其所轄垃圾處理廠名單及二惡英排放濃度、飛灰數(shù)據(jù)等也已主動公布。
2012年5月1日是中國《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式實施四周年，“企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向”被列為“國家鼓勵企業(yè)自愿公開的信息”。但事實不容樂觀，“如果信息不公開，公眾如何進行監(jiān)督？”毛達擔心。
田倩和丁潔則說，今后還會進行長期的追蹤，“這個信息是應該公開的，我們不是一定要得到名單，而是要推動政府信息公開的力度。”
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