新聞背景：全國農村義務教育學生營養改善計劃
資料來源：新華社 宋 嵩制圖
近日，云南省鎮雄縣塘房鎮中心學校管轄的頂拉小學部分學生食用營養餐后出現身體不適，引發社會廣泛關注。4月15日，本報記者了解到，相關責任人在營養餐供應過程中執行有關規定不到位，制度不健全、監管不得力，導致事件發生。鎮雄縣紀委監察局已決定對塘房鎮中心學校校長和頂拉小學校長等人給予處分。
食堂建設不合規定，食堂和運營商均無《食品衛生許可證》
4月9日13時左右，云南省昭通市鎮雄縣塘房鎮頂拉小學部分學生食用由學校食堂統一供給的營養餐后出現腹瀉、腹痛、發高燒等癥狀。據鎮雄縣政府通報，截至4月12日17時，該校先后有368名學生入院診治，已累計出院返校上課342人，留院觀察26人。留院觀察學生情況穩定。
頂拉小學屬塘房鎮中心學校管轄。據通報，頂拉小學的學生營養餐由塘房鎮中心學校承包給了貴州省沿河縣榮盛餐飲設備后勤投資管理中心試運營。直到調查時，塘房中心學校與沿河榮盛餐飲設備后勤投資管理中心總經理肖鵬尚未簽訂書面協議，且承包人也無法提供具有經營資格的相關合法證件。雙方法律責任不明確，給監管帶來難度。
頂拉小學供應營養餐所需的食堂由肖鵬自行出資建設，餐具及送餐的運輸工具均由肖鵬自行出資購買。經檢查，食堂建設的位置及內部設施均達不到相關規定。管理人員及從業人員也沒有參加過餐飲服務食品安全培訓。
更令人擔心的是，調查結果顯示，頂拉小學食堂物資采購把關不嚴，運營商對學校食堂食品、食品原料及食品相關產品未建立索證索票制度，無購進驗收記錄。
導致4月9日學生食用營養餐出現身體不適情況的所有原料均無購貨驗收記錄。其中，大米無合格證、無生產日期。食品采購運輸平均一周2次，沒有儲存冷庫和運輸冷藏車，購進的油、豆瓣醬、菜都直接堆放于存放室地上。但參照相關標準，當天午餐細菌總數未超標。
調查結論稱，頂拉小學食堂和運營商均無《餐飲服務許可證》或《食品衛生許可證》，當地食品藥品監督管理局也從未接到該校辦理《餐飲服務許可證》的申請。相關責任人在營養餐供應過程中執行有關規定不到位，制度不健全、監管不得力，導致了事件發生。
4月15日，記者獲悉，鎮雄縣紀委監察局研究決定，對塘房鎮中心校校長郎為鄴、塘房頂拉小學校長吳道順給予行政撤職處分；對塘房中心學校分管營養餐工作的副校長成卓、聯系頂拉小學的副校長吳學常、頂拉小學營養餐管理員汪武菊給予行政記大過處分；對縣教育局分管副局長申慶志、塘房鎮分管副鎮長汪武文進行誡勉談話，責令寫出深刻書面檢查；責令教育系統將此事件通報全縣，加強學校營養餐等相關工作的監管力度。
兩月內發生三起營養餐衛生安全事件，云南要求強化安全管理
據云南省教育廳通報：3月13日，昭通市鎮雄縣木卓鄉六井村蒼坪小學203名學生食用“天天樂”蛋黃派后，部分學生出現身體不適癥狀，59名學生入院檢查；4月11日，普洱市景東彝族自治縣漫灣鎮中學、鎮小學183名學生食用中午飯后出現疑似食物中毒現象。
包括頂拉小學在內的上述3起疑似食物中毒事件，涉及學生600余人。目前，這3起事件都在善后處理過程中。
日前，云南省教育廳和省疾控中心聯合召開電視電話會議，要求全省農村中小學進一步加強管理，實施好學生營養改善計劃。
省教育廳提出，要加強監督檢查，強化安全管理，完善應急預案，開展校園食品安全專項整治，嚴厲懲處各類違法違規行為；學校食堂要憑證營業，食堂工作人員要持證上崗，食品加工要嚴格執行有關衛生操作規定；所有學校的學生食堂今年內必須退出承包經營模式，由學校直接管理并實行零利潤經營。
云南省疾控中心建議，實施營養改善計劃的農村中小學要與食品安全管理部門進一步建立溝通聯系機制，抓好食品原料采購環節；抓好食品加工供應環節，強化食物監測制度。
專家建議，吸收家長和社會力量參與監督，加大相關人員和設備投入
農村義務教育學生營養改善計劃是一項重大的民生工程。如何保證營養餐成為“放心餐”，讓學生吃得既安全，又營養？
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，要避免營養餐出衛生安全問題，首先要從源頭上保證供給質量。學校食堂要嚴格規范營養餐的制作流程，從食材采購、飯菜制作到午餐發放，都要建立起一套完善的責任機制。
他說，目前對于營養餐的監管主要是由行政力量主導，缺乏多方參與的機制，存在監管缺位、不到位的問題。他認為，監管責任不能全部推給學校，地方政府的教育、衛生、質檢等部門要通力合作，全方位監管營養餐的每一個環節，確保質量，保證營養；同時，家長和社會力量的參與也特別關鍵，應盡量保證滿足受教育者的權益和意愿。
北京師范大學教育學部教授袁桂林認為，保證營養午餐的安全、營養，應該更加重視學校的食堂建設，除了硬件建設以外，還應配備合格的炊事員或相關管理人員。而建設合格的食堂、配備合格的炊事員，都需要相關配套投入。
專家認為，每天3元錢的標準要完全落實到學生的飯碗里，如果僅靠中央財政補貼，難以實現。一些學校會將營養餐的國家補貼用來雇人，或者用在食品加工、運輸等環節，導致最后落實到學生飲食中的錢達不到3元錢標準。只有建立相應的制度，加大相關配套投入，才能保證國家撥給每位學生每天的3元錢都落實在學生的飯碗里，保證營養午餐既安全，又營養。
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