同樣是3元錢，貴州畢節市織金縣八步鎮中心小學的學生吃到的是蒙牛酸酸乳和“金絲漢堡”面包，湖北省鶴峰縣六峰小學學生吃到的是雞蛋炒肉、胡蘿卜和白菜豆腐湯。
熊丙奇認為，如果沒有地方政府補貼，3元錢必然打折進入學生飯碗，因為存在加工、運輸和管理費用。
“國家160億元營養改善是完全可以放棄“牛奶面包”模式，可以做好正餐的。”4月8日，“免費午餐”計劃發起人鄧飛如是說。
從2011年秋季學期起，國務院啟動實施“農村義務教育學生營養改善計劃”。中央財政每年撥款160億元，按照每生每天3元的標準，為約680個縣（市）的2600萬農村義務教育階段在校生提供營養膳食補助。
每人每天3元，孩子們的營養餐應該怎樣做？
營養餐計劃實行數月后，云南、廣西、貴州部分地區相繼曝出學生營養餐問題。據新華網報道，在云南，宣威雙龍一小營養餐訂購的糕點直接散裝在印有“鮮雞蛋”字樣的紙箱里，有學生在吃營養餐時大呼“有雞毛”。在廣西那坡，3元營養餐補助被指供貨商可賺1元。在貴州，吃了學校下發的蒙牛酸酸乳和“金絲漢堡”面包后，畢節市織金縣八步鎮中心小學86名學生出現了疑似群體性食物中毒癥狀，雖然有關部門稱屬“群體性心因性反應”。
在這些曝光的例子里，學校都是采用了集中采購和分發牛奶面包的供餐方式。
人民網消息，免費午餐計劃發起人鄧飛認為，涉及到供貨商，商人必從孩子嘴里摳食；其次，食品輸入因為運輸、保管等條件制約，產生問題食品的可能性增加。
鄧飛強調，鄉村兒童普遍遭遇午餐饑餓，給他們提供一份有油有鹽的正餐，而不是一份零食，更不是被證明具有安全隱患的牛奶面包。
免費午餐基金是通過向社會募集善款，為貧困山村小學配備廚房電器、餐具、午餐費，讓小學生每天在校吃到熱飯菜。
免費午餐計劃采用的人均就餐標準也是3元錢，接受資助的學校每天都會在微博上公示當日就餐人數、消耗的食材及其價格。例如，4月9日，在湖北省鶴峰縣六峰小學，就餐人數為117人，菜譜是兩菜一湯：雞蛋炒肉、胡蘿卜和白菜豆腐湯，用的材料包括胡蘿卜10斤約16元，雞蛋90個約63元，豬肉13斤約169元，大米15斤約34.5元等，人均花費3元，就餐憑證上有保管員、廚師、微博員三個人的簽字。
《東方早報》報道，中國發展研究基金會也有成功經驗，在廣西都安啟動的營養改善試驗項目中，基金會募資為試點小學建食堂、請廚師，并在當地購買蔬菜供餐。
中國發展研究基金會秘書長盧邁表示，營養餐供餐最簡單的辦法就是在農村雇個人，最好是家長，給孩子們做飯，用的東西都是本村本地的。既增加本地農產品的需求，增加農民的收入，又增加了本地的就業。
然而，如果不是集中采購營養餐下發，而是買菜做飯，配套設施和工作人員勢必增加學校的額外開支。
據《21世紀經濟報道》消息，由21世紀教育研究院完成的《農村義務教育學生營養改善項目調研報告》顯示，很多實施學校都面臨缺乏配套資金和食堂人員這一共同的困境。
以廣西馬山縣東七村小學遭遇到的難題為例，雖然地方政府從財政預算中撥款為當地的寄宿制學校建了廚房，但由于沒有聘請食堂工作人員的經費，學校只能從7名老師中每天抽出2位教師臨時承擔“大師傅”的角色，為全校100多師生做飯。再加上沒有水、電費的預算，要使廚房運行，只能從本就捉襟見肘的學校行政經費里往外擠。
調研報告提出，要在提供營養午餐經費時需考慮相應的“延伸”，比如需增設營養午餐計劃的配套資金，補足農村教師，解決食堂工作人員編制。
據前述《東方早報》報道，貴州當地政府人士表示，正因為有些學校不滿足食堂供餐的條件，所以要購買成品。
鄧飛表示，凡是使用國家農村學生營養改善計劃資金用于乳品面包等輔食營養補助的學校，免費午餐基金將不予項目合作；免費午餐項目中的學校如已在發放奶制品，應與學校、教育局甚至政府溝通建議不使用奶制品，如回絕，則全校退出項目；如學校使用國家3元用做正餐，則免費午餐基金補充學前班、廚師、老師以及相關配套資金。
拒絕牛奶面包，建食堂做飯就能讓人徹底放心嗎？部分網友并不這么認為。
“還是要監督啊。”網友“肆意文化-張”稱，“好多食堂都被學校外包出去了”，“大部分費用變成了利潤流進了他人的腰包，孩子還是吃槽，吃的次。”
“我就不明白了，國外不都是牛奶面包嗎？吃了那么多年了都沒事，怎么咱一吃就不行了呢？”網友“zjsyws”困惑的表示。前述新華網報道引用21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，國家推出營養改善計劃這是好事，但如果沒有地方財政補貼配套，這3元錢就會“打折”進入學生飯碗，因為必然存在加工、運輸、管理費用。
“國家3元補助要想全部到學生碗中，這個過程需要地方政府補貼。”熊丙奇認為，在目前無法建立食堂的學校，地方政府包括省級財政要建補貼制度，承擔營養品從供應商到學生飯碗之間的運行成本，這才是解決這個問題的根本措施。
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