中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。會議明確提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。(《新京報》12月23日《城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力爭2020年基本完成》)

　　中央召開會議專門強調(diào)避免“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”現(xiàn)象，說明這種隨意更改城市建設(shè)規(guī)劃的情形已經(jīng)引起中央重視，也說明了這類現(xiàn)象在各地的突出和“流行”。事實上，“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”確實已不再是什么新鮮事，但這種現(xiàn)象的存在，造成的負面影響卻實在不容忽視。

　　“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”，前任的規(guī)劃設(shè)計總有不如后任發(fā)眼的地方，最直接的處理就是改規(guī)劃。但改規(guī)劃雖然看似僅僅圖紙的修改，但實則確實一系列的后續(xù)反應(yīng)：建設(shè)工程更改，設(shè)計標準更改，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施更改……這些背后，則是大量半拉子工程、半截子工程出現(xiàn)，以及民眾權(quán)益受損，大量重復(fù)建設(shè)、更改建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費等城市建設(shè)后遺癥的出現(xiàn)。同時，“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”也無形中嚴重損害了政府決策的嚴肅性，影響政府公信力。因而，對于隨意而為的“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”行為而言，必須應(yīng)該叫停和制止。

　　實事求是而言，遏止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的畸形，必須首先要弄清其滋生的深層次誘因才好對癥下藥。換一屆領(lǐng)導(dǎo)為啥要“改一次規(guī)劃”?首先是政績觀沖動作祟。新上任的領(lǐng)導(dǎo)之所以要大動干戈修改前任的建設(shè)規(guī)劃，很大程度是為了面子工程，就是要在自己的麾下，在自己的施政之下按照自己思路，給自己的臉上貼金，這些無非是為了政績而使然。因此，要想遏止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的畸形，就必須端正領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，不至于出現(xiàn)為了政績觀而隨意追求面子工程的畸形。

　　其次，換一屆領(lǐng)導(dǎo)之所以要“改一次規(guī)劃”，還在于城市建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督乏力。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的修訂“組織編制機關(guān)應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。”但事實上很多地方并沒有落實到位，而是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策然后有關(guān)部門走程序，監(jiān)督的到不到位才導(dǎo)致隨意修改規(guī)劃的畸形發(fā)生。因而要想遏止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的畸形，就必須強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，并充分發(fā)揮民意監(jiān)督、專家監(jiān)督等的作用，確保規(guī)劃部朝三暮四、朝令夕改。

　　其三，換一屆領(lǐng)導(dǎo)之所以要“改一次規(guī)劃”，關(guān)鍵還在于規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任追究的不到位。比如規(guī)劃修改如果不合法不合規(guī)，應(yīng)啟動問責(zé)程序，比如擅自更改規(guī)劃如有嚴格的問責(zé)監(jiān)督程序，對違規(guī)違法行為依法可以啟動問責(zé)，或者對民意反映強烈的擅自修改規(guī)劃行為可以啟動問責(zé)并從嚴究責(zé)，恐怕也沒有人敢隨意更改規(guī)劃導(dǎo)致“短命規(guī)劃”出現(xiàn)了。因而，唯有強化對規(guī)劃執(zhí)行的問責(zé)，以及對修改規(guī)劃失職失責(zé)進行嚴厲究責(zé)，才能從根本上遏止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的畸形發(fā)生。(許朝軍)