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　　如果因“免費(fèi)政策”需要延長(zhǎng)收費(fèi)期，不僅給收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)者隨意延長(zhǎng)收費(fèi)期留下了制度的空子，更為荒唐的是，這將成為典型的“國(guó)家請(qǐng)客，民眾買單”的案例。

　　日前，交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”)，向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。從意見(jiàn)稿的內(nèi)容來(lái)看，意在對(duì)政府還貸的收費(fèi)公路以及經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)行為，包括收費(fèi)公路的范圍、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)政策以及收費(fèi)方式等進(jìn)行規(guī)范，從而治理公路收費(fèi)的種種亂象。

　　應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這些修改，一方面明確政府作為最重要修路主體以及以免費(fèi)公路為主的原則，讓公路逐漸回歸真正的公共產(chǎn)品的功能；另一方面，通過(guò)界定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)期限，讓收費(fèi)公路不再成為各地暴利的賺錢工具，從總體上降低中國(guó)的公路物流成本。

　　然而，意見(jiàn)稿卻規(guī)定“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”這個(gè)規(guī)定，不僅給收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)者隨意延長(zhǎng)收費(fèi)期留下了制度的空子，更為荒唐的是，這將成為典型的“國(guó)家請(qǐng)客，民眾買單”的案例。

　　其不可取之處在于：其一，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限時(shí)，就已經(jīng)考慮到因軍車等免費(fèi)給經(jīng)營(yíng)者造成的影響，也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者的合理回報(bào)是根據(jù)各種因素包括免費(fèi)政策等確定的。

　　其二，本次意見(jiàn)稿，在收費(fèi)期限問(wèn)題上，其實(shí)大多是延續(xù)以前的規(guī)定，而軍車等的免費(fèi)，也是長(zhǎng)期以來(lái)的政策。以過(guò)去多年來(lái)高速公路的經(jīng)營(yíng)情況看，滬深兩市已經(jīng)上市的19家高速公路，多年來(lái)其總體毛利率都在50%以上，暴利情況遠(yuǎn)超房地產(chǎn)業(yè)，何來(lái)的影響其利益之說(shuō)？

　　其三，如果因“免費(fèi)政策”需要延長(zhǎng)收費(fèi)期，那前期的節(jié)假日免費(fèi)的政策又成了什么？今天的免費(fèi)，是為明天延長(zhǎng)收費(fèi)期埋下伏筆，而最終的結(jié)果可能是，免了10元，但因?yàn)槭召M(fèi)期的延長(zhǎng)，通行者付出的代價(jià)甚至是百元千元萬(wàn)元，這還算什么免費(fèi)。

　　筆者認(rèn)為，修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的初衷，應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理多年來(lái)收費(fèi)公路的種種亂象，通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)者的收益率，改變公路暴利的本質(zhì)，讓公路真正成為微利或免費(fèi)的公共產(chǎn)品，而不是變相的維持目前收費(fèi)公路的暴利狀況，更不是刻意維護(hù)公路經(jīng)營(yíng)者等的權(quán)益。應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)核定高速公路收益率的方式，讓公路回歸公益，而不是繼續(xù)找借口，維持收費(fèi)公路暴利的現(xiàn)狀。(學(xué)者 馬光遠(yuǎn))