國(guó)務(wù)院總理溫家寶14日回答記者提問時(shí)表示，中國(guó)政府債務(wù)的負(fù)擔(dān)率和赤字率目前處于較低的水平，政府性債務(wù)的水平是可控的、安全的。對(duì)于增量，今后所有的地方債務(wù)，都必須列入財(cái)政預(yù)算和決算，接受同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督（3月15日 新華網(wǎng)）。
我國(guó)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注。國(guó)家及時(shí)敏銳地觀察到了地方債務(wù)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并且及時(shí)采取有效措施予以化解和應(yīng)對(duì)。首先，迅速組織央行、銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方政府債務(wù)貸款進(jìn)行摸底調(diào)查，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。接著，審計(jì)署于2011年全面介入審計(jì)，徹底摸清了地方債務(wù)的總額、分類、種類和風(fēng)險(xiǎn)狀況。審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中8.5萬億元為銀行貸款，貸款占地方債務(wù)高達(dá)79.4%。再者，對(duì)存量，采取分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則加以積極處置，目前，已經(jīng)取得初步成效。最后，嚴(yán)格控制地方債務(wù)的增量發(fā)生，2011年新增債務(wù)僅有3億元，盲目擴(kuò)張得到了有效控制。
更加值得重視的是，溫總理在記者會(huì)上表示“對(duì)于增量，今后所有的地方債務(wù)，都必須列入財(cái)政預(yù)算和決算，接受同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。”這是一個(gè)重大舉措。列入財(cái)政預(yù)算和決算后，就意味著統(tǒng)一納入到財(cái)政預(yù)決算收支里，使得地方債務(wù)還款徹底有了財(cái)政保障并且年初就預(yù)算安排了還款額度。同時(shí)，接受“同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督”，從監(jiān)督新增和保障歸還上有了權(quán)力機(jī)關(guān)的約束，避免了政府隨意盲目新增地方債務(wù)的現(xiàn)象。
對(duì)地方債務(wù)“可控、安全”充滿信心的同時(shí)，對(duì)于具體貸款、個(gè)別地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然不可忽視。我國(guó)的地方債務(wù)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)在于對(duì)地方債務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。主要擔(dān)憂地方債務(wù)到期后不能償還高達(dá)8.5萬億元貸款，進(jìn)而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)披露，從償債年度看，2012年、2013年、2014年分別有17.17%、11.37%和9.28%到期，也就是說，未來三年將有4萬億的平臺(tái)貸款到期，即將有35%的貸款集中到期。地方政府融資平臺(tái)將面臨償債高峰。從銀行角度來說，能不能按期歸還貸款本息，是衡量貸款風(fēng)險(xiǎn)的主要標(biāo)準(zhǔn)。最大考驗(yàn)是貸款集中到期的償貸高峰期。
有報(bào)道說，國(guó)內(nèi)銀行已獲準(zhǔn)對(duì)地方政府貸款進(jìn)行滾轉(zhuǎn)，將到期日延后四年。這種適度延期，能夠緩解集中還款壓力，對(duì)于化解地方債風(fēng)險(xiǎn)是必要的。但要防止對(duì)地方平臺(tái)貸款采取滾轉(zhuǎn)、延期等“拖字”戰(zhàn)術(shù)帶來一些負(fù)面作用。越延期、拖得越久，利息負(fù)擔(dān)越大，貸款本息歸還難度越大、壓力越大，極有可能把小風(fēng)險(xiǎn)拖成大風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，對(duì)于部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)象不能掉以輕心。如個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。
總之，只要按照國(guó)家總體要求積極化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，并且在機(jī)制上將地方債務(wù)納入財(cái)政預(yù)決算里，同時(shí)，接受人大監(jiān)督，我國(guó)地方債務(wù)無論存量和增量都不會(huì)發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)。
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