多省市再吹投資號角 透明舉債方可減地方隱形債務
導讀：今年6月，審計署發(fā)布的區(qū)域性地方債務抽查報告顯示，至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%，其中16個地區(qū)債務率超過100%，部分地區(qū)盲目舉債、債務過高的情況引起廣泛擔憂。不久前審計署再次摸底地方政府性債務，了解地方政府債務的系統(tǒng)性風險和結(jié)構(gòu)性風險。
近期，江蘇、安徽等多個省市下發(fā)文件，或進行部署，或召開相關(guān)會議，要求各地繼續(xù)加快“十二五”規(guī)劃鐵路、公路、機場的建設，做好與國家相關(guān)部門的銜接，并做好鐵路，城市基礎設施、棚戶區(qū)改造等項目儲備，以便促進投資的快速增長。地方再吹投資號角，債務問題何去何從？
北京大學經(jīng)濟學院金融系副主任呂隨啟13日接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“短期內(nèi)地方債看不到馬上解決的希望，只能依靠制度一步步完善，而對基礎設施的建設又是必要且不能暫停的。”
在他看來，地方債問題是地方現(xiàn)在的支出和未來的收入配比不均衡導致的，其嚴重性已經(jīng)得到了重視，需要各方面多層次系統(tǒng)地解決。
“舉債的透明度對解決問題將有所幫助，但現(xiàn)在的問題是，一開始地方的舉債就不是很透明。”呂隨啟說。
今年6月，審計署發(fā)布的區(qū)域性地方債務抽查報告顯示，至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%，其中16個地區(qū)債務率超過100%，部分地區(qū)盲目舉債、債務過高的情況引起廣泛擔憂。不久前審計署再次摸底地方政府性債務，了解地方政府債務的系統(tǒng)性風險和結(jié)構(gòu)性風險。
呂隨啟表示，如果未來考慮以政府信用為保證由地方政府作為主體發(fā)債也是一個可行的方向，這樣能增加地方債務透明度，減少隱形債務累積。
他認為，地方債務的形成同時與地方政府的預算和決算體系有關(guān)，解決的難度和復雜程度遠非專家提出意見或者媒體持續(xù)關(guān)注就可以找到立竿見影的辦法。我國現(xiàn)行的《預算法》規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
不過，地方政府發(fā)債新模式也在探索中。今年，財政部適當擴大了自行發(fā)債試點范圍，除上海、浙江、廣東和深圳外，山東和江蘇也被納入試點。
（寧佳彥）
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