2012年12月4日,首都各界在北京人民大會堂集會,隆重紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年。習近平強調(diào),一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。新華社發(fā)
今年10月召開中共十八屆四中全會,將聚焦“依法治國”。改革開放以來歷次黨的全會中,以“依法治國”作為主題還是黨史上第一次。
十八大至今,習近平的治國理政思路,“依法治國”貫穿其中。無論是改革還是反腐,都要在法治的框架下進行。
從司法實踐方面,習近平要求“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”司法體制改革正在進行中。
最近一次召開的中央政治局會議提出,依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
專家認為,四中全會從黨的角度強調(diào)法治建設(shè),非常有必要。“怎么樣貫徹實施憲法,怎樣完善立法,如何加強法治政府建設(shè),如何推進司法改革,黨如何在法律框架下依法執(zhí)政……推進依法治國,繞不開這些話題。”
依憲治國
上任伊始強調(diào)“憲法高于一切”
在2013年即將結(jié)束的時候,全國人大常委會通過決定,廢止勞動教養(yǎng)制度。
與此同時,信訪制度也在改革,信訪不再進行全國排名,涉訴涉法信訪全面納入法制軌道。
輿論認為,這體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央推動法治的決心。長期關(guān)注勞教改革的學者說,新一代領(lǐng)導(dǎo)人決心進一步開啟法治國家進程,更加重視法治思維和法治方式。
習近平是中共中央第一位擁有法學博士學位的總書記,履新剛剛20天,出席紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會,并發(fā)表講話重申憲法高于一切。“這實在是一個振聾發(fā)聵的聲音。”境外媒體評論說。
在這次大會上,習近平說,一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。要“深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教訓”。
他重申了十八大報告的提法:“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式”。
在中央黨校政法部主任張恒山看來,剛剛接任中共中央總書記的習近平,通過紀念大會上的講話闡述了他今后的執(zhí)政思想。
“依法治國首先是依憲治國。”張恒山接受新京報采訪時說,“中國共產(chǎn)黨在歷史上功績和作用,是公認的。但曾經(jīng)有一個時期脫離憲法的執(zhí)政,行使國家權(quán)力就不受任何約束,引發(fā)的教訓特別深刻。”
習近平在講話中提到要“堅決糾正違憲違法行為”,“全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要擔負起憲法和法律監(jiān)督職責”。
“這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提到健全違憲機制,以及追究責任主體的設(shè)想。”張恒山說。
司法公正
強調(diào)司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)
2013年最后一天,習近平首次以國家主席身份向全世界發(fā)表新年賀詞,他說,讓社會變得更加公平正義,是推動改革的目的之一。
張恒山認為,阻礙司法公正的深層次因素,除了傳統(tǒng)法律文化存在缺陷和司法隊伍素質(zhì)不高,一個重要的原因就是不合理的制度,導(dǎo)致司法機關(guān)不能獨立行使職權(quán)。
中央政治局第四次集體學習時,習近平提出,要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
張恒山告訴新京報記者:“以往領(lǐng)導(dǎo)人都不太提‘司法獨立’,好像一說‘獨立’,就是和黨鬧獨立。實際上,司法的獨立地位是為了確保其依法行使職權(quán),依法就是依據(jù)黨和人民的共同意志,依法就是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”
十八屆三中全會上,備受期待的“全面改革”方案出爐。
習近平對全面改革方案作說明時說:“這些年來,群眾對司法不公的意見比較集中,司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。”
方案提出了一系列司法體制管理新舉措,其中包括探索建立與行政區(qū)劃適當分離等司法管轄制度。
張恒山認為,這次司法體制改革“動真格”。
今年6月,習近平主持召開中央深改組第三次會議,會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。
習近平說,試點地方的黨委和政府要加強對司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo),細化試點實施方案,及時啟動工作,按照可復(fù)制、可推廣的要求,推動制度創(chuàng)新。
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