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建設(shè)國家中心城市，將帶給鄭州怎樣的機遇

　　12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，人們終于找到了關(guān)于鄭州“國家中心城市”的表述。

　　但，這里頭，也只有一句話：“支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。”

　　那么這句話該如何解讀？“支持建設(shè)”究竟意味著什么？如何理解國家對于鄭州的新定位？是不是如人們之前理解的那樣，“鄭州市已經(jīng)正式被國務(wù)院確定為國家中心城市”？

　　對此，中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安說，這實際上已經(jīng)明確，國家賦予了鄭州國家中心城市的職責(zé)和定位。

　　【對規(guī)劃的理解】 

　　繼成都之后新定位的國家中心城市 

　　在《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）第六章第二節(jié)中，對于中部的重要城市，國務(wù)院均賦予了新的發(fā)展目標(biāo)。

　　“支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市，強化長沙、合肥、南昌、太原等省會城市地位，增強要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化和國際化水平。繼續(xù)做大做強洛陽、宜昌、蕪湖、贛州、岳陽等區(qū)域性中心城市……充分發(fā)揮中小城市的資源優(yōu)勢。”

　　關(guān)于鄭州與“國家中心城市”的表述，也就僅此一句，該如何解讀？

　　喻新安說，這實際上已經(jīng)說明，國家賦予了鄭州國家中心城市的職責(zé)、定位和發(fā)展目標(biāo)。這可以聯(lián)系下文進行理解，《規(guī)劃》其實已經(jīng)將中部6個省會城市作了區(qū)分，武漢和鄭州之外，長沙、合肥、南昌、太原，仍然是“省會城市地位”，洛陽等城市，則是區(qū)域性中心城市。

　　而在此之前，很多人都知道，國務(wù)院批復(fù)的武漢和鄭州各自的城市總體規(guī)劃（2010~2020）中，武漢的定位是“我國中部地區(qū)的中心城市”，鄭州的定位則是“我國中部地區(qū)重要的中心城市”。也就是說，多了“重要”兩個字，鄭州的城市定位實際上略低于武漢，這兩個字，也一直是鄭州人“心頭的痛”。此次，兩個喜歡作比較的城市，一道向“國家中心城市”的目標(biāo)邁進。

　　其實，在武漢和鄭州之前，國家對于西南重鎮(zhèn)成都的定位，也基本上是做了類似的表述。今年5月份發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，對于成都是這樣表述的：“成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。到2030年，重慶、成都等國家中心城市的輻射帶動作用將明顯增強。”

　　更早的國家中心城市，普遍認為是北京、天津、上海、廣州和重慶。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，確定這5座城市為國家中心城市。只是，這個規(guī)劃的完整版，很多人試圖查找，卻始終查找不到。

　　按照這個公開的說法，也就意味著，武漢、鄭州是繼五大中心城市及成都之后，最新被賦予國家中心城市職責(zé)的城市。

　　鄭州是撐得起這個定位的 

　　喻新安說，這無疑是又一項重大利好。我們應(yīng)該站在中原城市群里看鄭州，從國家級城市群的定位來看鄭州，中原城市群是國家級城市群，不是區(qū)域性城市群。國家希望，中原城市群要和長江中游城市帶南北呼應(yīng)，共同促進中部發(fā)展。而國家級城市群需要由國家級中心城市來帶隊。而且，已經(jīng)通過的中原經(jīng)濟區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等多個戰(zhàn)略， 也都是以鄭州為中心來批的，所以鄭州是撐得起這個定位的。這將進一步提升鄭州的開放度、科技實力和國際化水平，提升其在國家戰(zhàn)略布局當(dāng)中的戰(zhàn)略優(yōu)勢，其戰(zhàn)略地位將更加凸顯。

　　【對城市的影響】 

　　可以名正言順地說鄭州是“二線城市”了 

　　躋身國家中心城市行列，對于鄭州城市地位的提升是非常顯著的。

　　“以前說不清鄭州是二線城市還是三線城市，此次躋身國家中心城市行列，可以名正言順地說，鄭州是二線城市。”河南省社科院院長張占倉說。

　　國家中心城市是中國融入全球化、全方位參與國際競爭的核心城市，國家中心城市對國內(nèi)的戰(zhàn)略資源、高端生產(chǎn)要素配置，如國企（央企）總部、民企總部及地區(qū)分布、研發(fā)部門等戰(zhàn)略選址具有重要參考意義。

　　張占倉表示，如果鄭州需要爭取國家資源或是政策支持，國家中心城市的定位，將會非常有利。

　　定位國家中心城市后，城市的框架還會進一步拉大，對于周邊人口的吸引力還會增加，因此，對鄭州的房地產(chǎn)市場來說也將是重大利好。

　　會倒逼鄭州 

　　提升規(guī)模、規(guī)劃和管理水平 

　　河南省政府發(fā)展研究中心主任谷建全認為，鄭州如果有了“國家中心城市”這塊牌子，一方面，對鄭州下一步的發(fā)展意義很大，比如在招商引資方面，對外商，對省外資本都會進一步提高吸引力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對城市規(guī)模的提升擴大方面，也會有幫助，對提升鄭州在全國和全球的影響力，也將起到提升和推動作用。另一方面，這也將倒逼鄭州在發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市形態(tài)上，按更高的要求去推動，也倒逼鄭州市進一步提升城市管理水平。

　　【對市民的影響】 

　　受益的肯定是老百姓 

　　國家支持鄭州建設(shè)國家中心城市，對鄭州市民有啥好處？

　　喻新安說，國家中心城市的確立，肯定會帶來這個地區(qū)更大的繁榮。第一，國際國內(nèi)的投資將更青睞于這個區(qū)域，投資的發(fā)展就會帶來經(jīng)濟的繁榮。第二，意味著鄭州的國際化水平也將提高，帶來更多的人流、物流。第三，建設(shè)國家中心城市，意味著對城市品質(zhì)有了更高要求，受益的也是老百姓；當(dāng)然，也意味著就業(yè)崗位的增加和收入水平的提高；此外，對生態(tài)和環(huán)境的要求也更高。這些，都和老百姓息息相關(guān)。

　　房價在一定范圍內(nèi)看漲 

　　之前已經(jīng)通過的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，現(xiàn)實中已經(jīng)對鄭州的樓市產(chǎn)生影響，對相關(guān)區(qū)域的房價形成漲價預(yù)期。此次賦予鄭州建設(shè)國家中心城市的職責(zé)，又影響幾何？

　　鄭州建設(shè)國家中心城市，在河南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長劉美平看來，在一定范圍內(nèi)一定是看漲預(yù)期。因為，產(chǎn)業(yè)集聚、城市化進程與人口集聚都是同步的，鄭州也將持續(xù)保持人口凈流入態(tài)勢，剛需存在，大于供給。不過，對于房地產(chǎn)市場，國家也在加大調(diào)控力度和完善調(diào)控措施，樓市應(yīng)該還是一個健康平穩(wěn)的增長態(tài)勢。

　　【對企業(yè)的影響】 

　　將為河南企業(yè)帶來新機遇 

　　谷建全認為，建設(shè)國家中心城市對企業(yè)也有很大的價值。

　　建設(shè)國家中心城市，意味著鄭州未來在經(jīng)濟上的輻射半徑更大，對于企業(yè)開拓市場，將起到很大作用。國家中心城市的人流、物流、信息流更大更強，其集聚能力也必然加大，企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境也會得到很大改善，企業(yè)要集聚人才、資金等要素，將更具優(yōu)勢，手段和平臺將更豐富。

　　喻新安提及，鄭州建設(shè)國家中心城市對我們的企業(yè)發(fā)展將帶來新的機遇。這包括：發(fā)揮“區(qū)位+樞紐”比較優(yōu)勢，聚集更多優(yōu)質(zhì)資源要素，提升城市品位，建設(shè)國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等，都將為企業(yè)發(fā)展提供機遇。此外，建設(shè)國家中心城市也將為鄭州的廣大小微企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，加快小微企業(yè)的發(fā)展。