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　　推進城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“城中看?！薄榜R路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　目前我國城市地下綜合管廊建設(shè)情況如何？能否與城市地面建設(shè)同步？還有哪些瓶頸亟待突破？請看本報記者的采訪。

　　——編 者

　　連日來，遭遇強降雨侵襲，安徽、湖北等多個省份發(fā)生洪澇災(zāi)害。過去三個月，南方一口氣下了20多輪大雨，不少城市內(nèi)澇嚴重。在關(guān)心抗災(zāi)減損、人員救治等問題的同時，市政管網(wǎng)建設(shè)再次成為人們關(guān)注的話題：水患來襲，城市能否不再“看?！保尨笏辉贉舫侵?，讓低洼處的住戶也擁有“安全島”？

　　除了排澇不力，城市居民對市政管網(wǎng)還有更多吐槽。有的地方，電線、網(wǎng)線等各種線路在空中交織，結(jié)成一張張“蜘蛛網(wǎng)”，影響城市美觀，更留下許多安全隱患。“馬路拉鏈”開開合合，影響人們出行。有的地方檢修一種管線挖一次馬路，因反復(fù)開挖而塌陷……

　　這樣的問題不僅大城市有，在三、四線城市也有；不僅老城區(qū)有，一些新建城區(qū)也有。居民生活離不開市政管線，檢修維護也必不可少。如何在更好地保障居民生活的同時，讓“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”少一些？

　　建設(shè)地下綜合管廊是個辦法。

　　■20多種管線入廊，紅外監(jiān)控、自動報警；管線更安全，抗災(zāi)更給力 

　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)給水、排水、電力、通信、廣播電視、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，多數(shù)埋于地表三米以下，隧道空間小可通人、大可通車。

　　杭州西溪濕地聞名遐邇，但很少有人知道，在美麗的景色下面，“藏”著杭州已經(jīng)建成的最長的地下綜合管廊。

　　這條管廊長2.3千米，由3個獨立的方形倉組成，總寬約5.6米。主倉橫截面寬2米、高2米，除去管線所占的空間，能并排走2個人，甚至在里面騎車也沒問題。管廊與西溪濕地同步建設(shè)，2012年投入使用，主倉內(nèi)集中了區(qū)塊的“生命線”：一側(cè)架設(shè)有上中下三層電纜架，上中層位置是用防護材料包裹著的電力、通信等線纜，最下層則是給水管。頂部安裝有通風(fēng)、照明等設(shè)備，為保證安全，管廊每隔一段距離就設(shè)一道防火門。在主倉兩側(cè)，各有一個獨立的雨水倉和污水倉，一旦下起暴雨，這里就能像海綿一樣暫時蓄水，避免濕地因地勢低洼而排水不暢。

　　管線入廊，不僅少折騰居民，還可提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。北京幾年前曾發(fā)生熱水管道漏水致路面突然塌陷、行人墜入燙傷身亡的悲劇，如果當(dāng)年那條熱水管道建在地下管廊內(nèi)，有廊體保護，管線幾乎不受土壤壓力、地面交通負荷等外部因素影響，爆裂的幾率很低。即便發(fā)生事故，也可避免致人傷亡的悲劇。

　　此外，如果把管線直接埋在土里，其老化損壞情況不易被發(fā)現(xiàn)，往往漏了水、跑了氣才知道，查找漏點還要刨開路面，費時費力。將管線安放在地下綜合管廊內(nèi)，維修人員可以定期巡查，小毛病能及早發(fā)現(xiàn)，斷電、斷水、斷網(wǎng)等現(xiàn)象會隨之大幅減少。“我們建的一些地下綜合管廊里還配有可視化的紅外線、攝像儀、報警儀等監(jiān)控設(shè)備，如果有安全隱患，監(jiān)控系統(tǒng)會自動報警。”中冶集團宣傳處副處長于博說。

　　市政管線入廊還可以節(jié)約大量地面空間。據(jù)測算，綜合管廊與直埋占用道路地下空間比約為1∶4；架空線入地平均每公里可節(jié)省用地75畝。

　　對電力、通信這類被公眾認為有輻射的管線，地下綜合管廊還可以解決其選址難題。盡管相關(guān)部門反復(fù)解釋不會影響人體健康，但不少人仍然擔(dān)心高壓線、通信天線輻射超標。將其納入地下綜合管廊，可以在一定程度上緩解人們的焦慮。

　　建設(shè)地下綜合管廊，還能起到優(yōu)化市政管線管理機制的效果。目前，20多種地下管線牽涉30多個權(quán)屬部門，規(guī)劃打亂仗的情況時有發(fā)生。當(dāng)一種管線施工需要另一種管線產(chǎn)權(quán)單位配合時，常常因協(xié)調(diào)程序繁瑣拖延工期，也曾因不慎挖斷其他管線造成斷水、斷電甚至引發(fā)爆炸。建設(shè)地下綜合管廊可以有效避免這些情況。

　　地下綜合管廊還有一個“額外”的好處：可以兼做運輸通道，緩解馬路擁堵。在日本，一些管廊中留有專門的空間，可以把垃圾直接送到處理廠。還有一些管廊可以用來運輸蔬菜，在一線城市這可大幅降低物流成本?！澳壳拔覈诮ü芾冗€發(fā)揮不了地下運輸通道的作用，不過中冶橫琴地下綜合管廊等項目已經(jīng)預(yù)留了空間，將來可以在地下運垃圾，避免清晨半夜垃圾車工作，攪擾人們的生活?！庇诓┱f。

　　■每公里造價1.2億元，成本高、收費難，民資投入有顧慮 

　　世界上最早的地下綜合管廊19世紀建成于巴黎。1958年，我國在北京天安門附近鋪設(shè)第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問世。1994年開發(fā)浦東新區(qū)時在張楊路修建全長11.13公里地下管廊，標志著綜合管廊建設(shè)正式起步。但直到2000年之后，我國地下管廊建設(shè)才開始加速。和日本、德國、新加坡等國家相比，目前我國投入使用的地下綜合管廊仍不算多。

　　地下綜合管廊好處如此多，為何多年未能大面積推廣？中國中冶管廊技術(shù)研究院是我國成立最早的管廊技術(shù)研究機構(gòu)，其專家委員、中冶京誠工程技術(shù)有限公司副總工程師李躍飛告訴記者，造價高、收費難、投資風(fēng)險大，是制約地下綜合管廊建設(shè)有效推進的主要因素。

　　據(jù)住建部測算，加上入廊管線，地下綜合管廊每公里造價約為1.2億元，比同期四車道高速公路造價還高出4000多萬元。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，截至2011年底，我國城市僅供水、排水、燃氣、供熱4類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計模式，將這幾種管道設(shè)計為一體，建設(shè)管廊長度約為37萬公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。

　　近兩年，國家大力推進地下綜合管廊建設(shè)。2015年7月28日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。

　　針對管廊收費問題，《指導(dǎo)意見》明確，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。目前，廈門等地已出臺地方政策，明確收費標準。

　　不過在實際操作中，仍然有一些細節(jié)問題需要解決。

　　例如，推廣PPP模式，還需使項目投資回報更為明朗。“地下綜合管廊具有準公益性質(zhì)，對投資回報不會太高這一點企業(yè)有思想準備。但現(xiàn)在建設(shè)運營成本不可控因素較多，他們對投資回報心里沒底。”李躍飛說，從已建成的地下管廊看，參與企業(yè)以國企居多，民營資本只是少量參股。

　　目前，綜合管廊的收入包括入廊費、補貼和維護保養(yǎng)費。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國家要求已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，所有管線必須入廊。“某些管線入廊會增加建設(shè)成本，所以管線單位對入廊的意愿并不強烈。而且按現(xiàn)有政策，管廊使用費由建設(shè)運營方和使用方協(xié)商決定，管線單位大多屬于天然壟斷行業(yè)，社會資本擔(dān)心自己投錢把管廊建好了，有些管線根本就不入廊，即使入廊了，在議價時自己也處于弱勢地位?！崩钴S飛說。此外，管廊日常維護包括哪些內(nèi)容、什么情況下需要維修、出了問題如何界定責(zé)任等等，目前都沒有標準，企業(yè)很難預(yù)估維護成本?！翱偟膩碚f，民資是有顧慮的?！?/font>