[摘要] 對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，張紅宇強(qiáng)調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地，農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，耕地不能“非農(nóng)化”。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要帶領(lǐng)農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民，要加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為的監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。
據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，國土資源部最新下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》被有些媒體和個(gè)人誤讀為“2014年房地產(chǎn)用地供應(yīng)量將減少，會(huì)導(dǎo)致房價(jià)上漲”。國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前對此作出回應(yīng)：2014年對生活用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地將優(yōu)先保障，適度增加。
國土資源部最新下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》提出，將逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼說：對特大城市的房地產(chǎn)用地，2014年將會(huì)適度增加。
董祚繼：生活用地，公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不僅不在這個(gè)范圍內(nèi)，而且還會(huì)優(yōu)先保障，比如房地產(chǎn)用地，2014年我們還將增加。包括500萬以上人口特大城市還要增加，而且是主要增加的地方。
董祚繼解釋說，此次通知重點(diǎn)控制的是工業(yè)用地，并非生活用地和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。
董祚繼：因?yàn)楣I(yè)用地現(xiàn)在在城市用地結(jié)構(gòu)里面偏重，有的地方的比例甚至達(dá)到了百分之四五十，這是非常不正常的，就是工業(yè)用地比例過大。調(diào)結(jié)構(gòu)也需要把工業(yè)用地的比例降下來，特別是嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的用地。央廣網(wǎng)北京2月23日消息(記者馮會(huì)玲)
國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼近日在第四屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇上表示，目前國家的土地制度改革方案尚未最后確定，但中央對于土地制度改革的“紅線”已劃定，即不能改變土地公有制、不能沖擊耕地“紅線”，不能威脅國家糧食安全、不能損害農(nóng)民合法權(quán)益。任何改革如果突破這四條“紅線”，注定沒有前途。
他表示，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)需解決四個(gè)前提：一是加快修訂法律法規(guī)，按照十八屆三中全會(huì)的精神來修訂《土地管理法》等法律法規(guī)；二是土地流轉(zhuǎn)與征地制度改革同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；三是建立合理的增值收益分配制度；四是實(shí)現(xiàn)土地利用科學(xué)的規(guī)劃、嚴(yán)格的管制。
全國家庭承包耕地面積1/4已流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿
當(dāng)前各地在土地流轉(zhuǎn)上積極性很高，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個(gè)。
但一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中急于求成，對中央政策存在誤解誤讀，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過快過急，需要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。如何引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)？記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇。
土地流轉(zhuǎn)誰說了算
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織等多方利益，地方政府也十分關(guān)注，到底誰說了算？
張紅宇解釋說，土地流轉(zhuǎn)是資源配置的過程，應(yīng)由市場起決定性作用。但土地又是農(nóng)民的命根子，政府必須維護(hù)好農(nóng)民利益，要搞好管理服務(wù)，發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)的作用。
“法律規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，依法承包土地、流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，由農(nóng)民說了算，任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫和限制。因此，在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”張紅宇表示，一些地方的問題就出在急于求成，越位了、干預(yù)過多了，代替市場作用，代替農(nóng)民作主。
張紅宇說：“在土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)上，目前還有大量工作要做。全國還有2/3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，去年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛達(dá)18.8萬件。因此，政府主要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全糾紛調(diào)處機(jī)制等方式，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件?！?/font>
土地規(guī)模經(jīng)營多大為適度
針對一些人提出的我國農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模較小，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)是擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的觀點(diǎn)，張紅宇說：“土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好。人多地少是我國的基本國情，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件和農(nóng)村人口仍然很多的情況下，土地經(jīng)營規(guī)模過大會(huì)影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收?！?/font>
那么，多大的規(guī)模為適度呢？
張紅宇說：“從我們調(diào)查情況看，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)100—120畝，各種資源配置效率最高，也適合現(xiàn)階段我國的國情和農(nóng)情。”他表示，土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，途徑是多條的、形式是多樣的，要鼓勵(lì)土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)、向種田能手集中，因此要繼續(xù)扶持普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場等規(guī)模種養(yǎng)戶。對于農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，要充分考慮勞動(dòng)成本、監(jiān)督成本、管理效率等因素。
工商資本下鄉(xiāng)熱怎么看
近年來，工商資本下鄉(xiāng)越來越熱，大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地的情況越來越多，應(yīng)如何看待這一現(xiàn)象？
張紅宇表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，既要看到其在籌集資本、技術(shù)示范、市場營銷等方面的優(yōu)勢和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，又要看到工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，存在用工成本高、管理效率低、擠占農(nóng)民就業(yè)空間等諸多隱患。目前，工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地的比例還不高，但流轉(zhuǎn)面積增長的速度卻很快，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長34%，2013年比上年又增長了40%。
因此，對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)既要鼓勵(lì)引導(dǎo)，又要加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。支持通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式帶動(dòng)農(nóng)戶和合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為的監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。一些地方通過建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金等方式，防范承包農(nóng)戶因受讓方違約或經(jīng)營不善遭受損失，這樣的做法值得肯定?？傊ど藤Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要帶領(lǐng)農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民。（本報(bào)記者 馮 華）
近期一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中急于求成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過快過急。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇昨天表示，土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范有序進(jìn)行、平穩(wěn)健康發(fā)展，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26％，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個(gè)。
張紅宇說，我國農(nóng)村集體土地實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，依法承包土地、流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，由農(nóng)民說了算，任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫和限制。因此，在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
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