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　　“就業(yè)工作要更加注重提升質(zhì)量、社會保障工作更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人力資源開發(fā)更加注重創(chuàng)新機(jī)制、人事制度改革更加注重科學(xué)民主、工資制度改革更加注重公平效率、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系更加注重協(xié)調(diào)推進(jìn)。”在1月30日召開的洛陽市人力資源和社會保障工作會議上，洛陽市人力資源和社會保障局(以下簡稱洛陽人社局)對自身工作提出的新要求。

　　在全國首創(chuàng)小額擔(dān)保貸款 “市帶縣”管理模式，帶動近10萬人就業(yè)；建立三家大型創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)基地，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情……擴(kuò)大了就業(yè)、推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這就是去年洛陽市人力資源和社會保障局向洛陽人民交出的一份民生答卷。

　　□東方今報(bào)記者 程慧娟

　　通訊員 李帆/文圖

　　【關(guān)鍵詞】 全民創(chuàng)業(yè)

　　就業(yè)是民生之本，2012年，洛陽市城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4.9萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1.9萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。在一年的工作中，“全民創(chuàng)業(yè)”也成為最閃亮的字眼。

　　自去年年初起，洛陽市人社局就開始嘗試大力推動創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)基地建設(shè)。去年8月，由恒生電子和鼎輝投資集團(tuán)投資運(yùn)作的恒生科技園落戶洛陽。隨后的9月和10月，由河南省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、河南北方投資控股有限公司三方共同出資組建的洛陽·大學(xué)科技園孵化基地和海洛商貿(mào)集團(tuán)投資興建的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地相繼建成。

　　2013年，洛陽市人社局還將創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，增加小額擔(dān)保貸款基金，全年計(jì)劃發(fā)放小額擔(dān)保貸款15億元以上，并支持1.5萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)5萬人以上。洛陽市人社局還將繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力扶持小型微型企業(yè)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　【關(guān)鍵詞】 小額擔(dān)保貸款

　　小額貸款擔(dān)保政策是服務(wù)民生、扶持創(chuàng)業(yè)含金量最高、最直接的政策。洛陽市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心是洛陽市唯一的政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。為下崗失業(yè)人員及其他創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持對象提供小額貸款擔(dān)保等服務(wù)，并為縣（市）區(qū)小額擔(dān)保貸款工作監(jiān)督指導(dǎo)。

　　2012年，該中心在全國首創(chuàng)“市帶縣”管理模式，縣（市）小額貸款擔(dān)保中心只負(fù)責(zé)接收申貸資料、實(shí)地調(diào)查、貸后管理、到期回收、擔(dān)保金籌措，該中心負(fù)責(zé)貸款審批與發(fā)放。有效解決了縣級擔(dān)保中心協(xié)調(diào)經(jīng)辦銀行難度大，處理復(fù)雜矛盾和關(guān)系能力弱的問題。該中心還在全省率先開通小額貸款“一站式”服務(wù)大廳，申貸人員在“一站式”大廳最快20分鐘就能辦完申報(bào)手續(xù)，1周之內(nèi)拿到貸款。

　　去年以來，洛陽市新發(fā)放小額擔(dān)保貸款19.1億元，是2011年的1.4倍，創(chuàng)歷年新高，直接扶持2.6萬人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)9.1萬人。去年4月，國家人社部在洛陽市召開全國小額擔(dān)保貸款現(xiàn)場會，將洛陽市發(fā)放小額擔(dān)保貸款支持全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法推向了全國。

　　【關(guān)鍵詞】 社會保障

　　2012年，洛陽市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。目前，洛陽市8項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)已突破810.9萬人次，位居全省前列。

　　同時(shí)，社會保障體制機(jī)制也更加便民。洛陽市在全國首家委托銀行經(jīng)辦靈活就業(yè)人員和中小型企業(yè)社保業(yè)務(wù)，率先授權(quán)大中型企業(yè)開展社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上自助辦理；在全省首家實(shí)現(xiàn)職工生育保險(xiǎn)待遇即時(shí)結(jié)算和社會化發(fā)放，率先推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌一體化管理模式。目前，洛陽市已與10個(gè)城市簽訂異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議，是全國首個(gè)與所有直轄市均簽訂異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議的城市。

　　加強(qiáng)社會保險(xiǎn)制度建設(shè)也是洛陽市人社局2013年的工作重點(diǎn)之一，提高制度的運(yùn)行質(zhì)量，解決好制度之間的政策銜接問題，實(shí)現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)、地區(qū)、制度之間的順暢流動，從而激發(fā)群眾自覺參保的積極性。同時(shí)，探索醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)付費(fèi)制度改革，并開展居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　■ 寄語2013

　　人社局工作是惠民之需

　　做好人力資源和社會保障工作是惠民之需、發(fā)展之要。全市各級人社部門將以“狠抓落實(shí)年”活動為契機(jī)，主動融入“福民強(qiáng)市”工作大局，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，推動人力資源社會保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為促進(jìn)“福民強(qiáng)市”再立新功！

　　洛陽市人力資源和社會保障局局長、黨組書記 張玉琪

　　【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員管理

　　公務(wù)員管理、人事制度的改革也是洛陽市人社局去年的工作亮點(diǎn)之一。去年，洛陽市人社局在全省首先建立《黨政機(jī)關(guān)（參照事業(yè)單位）人員管理冊》，為加強(qiáng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)，率先開通了公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，并會同洛陽市委組織部、市委黨校開展了“流動課堂”，這一形式受到了中央組織部、中央黨校和河南省委組織部的充分肯定。

　　公務(wù)員的招聘工作透明，洛陽市的公務(wù)員招聘，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，并建立了公務(wù)員錄用面試考官庫。同時(shí)，在面試環(huán)節(jié)，實(shí)行面試考生和考官“雙抽簽”制度；在體檢環(huán)節(jié)，選擇實(shí)行“雙編號”制度，杜絕了違法違紀(jì)現(xiàn)象，確保了考錄工作的公平、公正。

　　洛陽市也大力開展了“爭創(chuàng)人民滿意公務(wù)員”活動，這項(xiàng)活動不僅能夠提高公務(wù)員的服務(wù)意識，也充分調(diào)動了群眾監(jiān)督的積極性。今年洛陽市人社局還計(jì)劃研究制定公務(wù)員競爭上崗的實(shí)施辦法，推進(jìn)公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作。