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2013年06月25日 08:52
來源:東方今報
□東方今報新聞觀察員路治歐
掃除黨內(nèi)作風(fēng)之弊
亟須落實習(xí)近平的兩點要求
6月18日，黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在北京召開，部署全黨開展為期一年左右的教育實踐活動。這是對4月19日中共中央政治局會議所做決定的具體落實。
此次活動由中央政治局帶頭，重點是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，切入點是貫徹落實中央八項規(guī)定，主要內(nèi)容是為民務(wù)實清廉，主要任務(wù)是作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，總要求是照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病——這也是活動的幾個步驟。
在中央政治局常委悉數(shù)出席的18日會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，詳解了12字總要求的具體含義，指出“我們要對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”。
群眾路線是黨的執(zhí)政生命線，開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性不言而喻。但是，老百姓的疑問也顯而易見：全黨進行過“三講”教育、“三個代表”教育，這次教育活動的效果如何比之前更好？如何防止口頭上“落實”實踐中“落空”、以形式主義改正“形式主義問題”、以官僚主義應(yīng)對群眾監(jiān)督？
為此，習(xí)近平講話中的兩點要求應(yīng)成為衡量活動開展好壞的主要指標：一是開好民主生活會，堅持開門搞活動；二是以這次活動為契機，建立健全促進黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制。
要落實這兩點要求，機關(guān)和干部應(yīng)當(dāng)在活動中廣泛聽取群眾意見，聽取“真正”群眾的意見，要以群眾滿意不滿意作為教育實踐活動的效果評價標準；黨組織應(yīng)當(dāng)制定一套不僅有“不要”條文，還有懲罰措施的制度，以各種處分條款來保證“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，執(zhí)行制度沒有例外”。
審批1500天
1539家上市企業(yè)近三年每家每年平均向政府申報審批項目17.76個，審批時間最長項目的平均值為171.35天，其中最長約為1500天，100多家上市公司上交的稅費是其凈利潤的5倍以上……中國上市公司協(xié)會的專題調(diào)研顯示，目前我國行政審批事項繁多，政府市場監(jiān)管力度不足，企業(yè)稅費和社保負擔(dān)較重，企業(yè)融資和并購面臨較多難題。這是有說服力的企業(yè)生存現(xiàn)狀。
中國重典治污空前嚴厲
治污用重典！6月18日，最高法、最高檢公布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并于次日正式實施。它明確了“嚴重污染環(huán)境”、“后果特別嚴重”等的認定標準，且比6種情況入罪的2006年司法解釋多了8項情況。
這次司法解釋有重大突破。最高人民法院研究室刑事處周加海說：“按照新的司法解釋，只要查明污水是從你的工廠里面排出來的，或者是從你的滲井、滲坑滲出來的，不管你排污的時間長短、不管你有沒有對環(huán)境造成實際危害，就可以直接追究你的刑事責(zé)任。”
同時，《解釋》特別規(guī)定了故意把環(huán)保設(shè)備閑置采取排放污染等4種從重處罰的情節(jié)，首次明確了有毒物質(zhì)的范圍和認定標準，明確了負有監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件，明確了進口“洋垃圾”的定罪要件，對污染物認定、損失評估等做出了安排。
在“污染案件頻發(fā)，環(huán)保壓力增大”的背景下，這部司法解釋降低了污染環(huán)境犯罪的入罪門檻，為從嚴打擊此類犯罪提供了法理依據(jù)，又有效解決了辦理環(huán)境污染案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題。
環(huán)境污染犯罪往往有地方保護主義作祟、保護傘干擾。從“紅豆水”苯胺超標最高達73倍、洗礦有毒有害污水直接排放形成云南“牛奶河”，到鎘污染導(dǎo)致湖南大米重金屬超標，概莫能外。因此，《解釋》要收獲實效還需要嚴格的執(zhí)法和司法。
上周，全國約1.5億畝耕地被污染、重污染城市扎堆河北的消息讓人扼腕嘆息，而《解釋》出臺、公安部同一時間決定掛牌督辦重大污染案件、位于深圳的碳排放交易市場正式運行……密集的環(huán)保措施說明國家治污態(tài)度堅定，手段空前嚴厲，令人期待。
【解析·政情動態(tài)】
盤活存量資金
6月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施，提出了一整套方案，其中提到“支持居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、教育、旅游等信貸需求”。
此次會議更值得關(guān)注的是，李克強一個多月以來第三次提及盤活存量資金。這傳遞出政策新信號：一、雖然面臨外貿(mào)增速下滑等不利局面、銀行間市場資金面緊張、股市低迷，但是政府認可目前的經(jīng)濟增長是平穩(wěn)的，沒有打算放松銀根，要靠市場去調(diào)節(jié)；二、穩(wěn)健的貨幣政策、保持合理的貨幣供應(yīng)量，是再度被確認的基本原則；三、資金應(yīng)流向三農(nóng)和小微企業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等最該去的地方。
簡政放權(quán)和加強監(jiān)管
上周，國家新聞出版廣電總局、國家衛(wèi)生計生委、國家能源局的“三定”規(guī)定陸續(xù)公布，至此，本次國務(wù)院機構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。
在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項行政審批等事項，包括下放全國衛(wèi)生縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審和港澳臺在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院審批等職責(zé)，取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、出版單位變更登記等。相關(guān)部門在新組建后權(quán)責(zé)是否更加明晰、是否“切實從‘越位點’退出，把‘缺位點’補上”，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進，需要社會綜合觀察。
“禁止私自收留棄嬰”
上周，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、衛(wèi)生計生委、宗教局等部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級相關(guān)部門切實加強對棄嬰的規(guī)范管理，嚴禁任何機構(gòu)和個人私自收留和處理棄嬰，公民發(fā)現(xiàn)棄嬰后要第一時間向所轄居委會或村委會通報，及時依法向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案。
這是法律本來就有的規(guī)定，該通知算是重申法律，主要是要求有關(guān)部門加強管理。雖然不少人收留棄嬰是因愛心，但是不排除一些人利用棄嬰牟利、傷害棄嬰、無法提供基本的生活教育條件等。
【思索·一周聲音】
越是減少行政審批，越要加強事中和事后監(jiān)管，審計具有不可替代的作用……要以審計“倒逼”各項制度的完善，釋放改革紅利，推動建立不敢貪不能貪的機制。審計結(jié)果要向人大報告、向社會公開、向人民負責(zé)，公開的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細”，讓老百姓看得懂、好監(jiān)督。
——李克強17日在審計署考察時強調(diào)，審計要用“火眼金睛”看好國家錢財，發(fā)揮“體檢診斷”功能，當(dāng)好公共資金“守護者”
這是一份體現(xiàn)了兩岸同胞情誼的協(xié)議，一次性的出價涵蓋的行業(yè)類別之多，開放力度之大，在大陸已簽署的類似的協(xié)議中，也是前所未有的。
——海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長陳德銘與臺灣海峽交流基金會董事長林中森，21日在上海舉行雙方上任后首次會議，并簽署了 “兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”。協(xié)議明確了兩岸服務(wù)市場開放清單，大陸對臺開放80條，臺灣對大陸開放64條。對此，海協(xié)會會長陳德銘說
從長遠來看，我們收費公路占公路里程的比例為3%左右。絕大部分都是非收費公路體系。
——《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年~2030年）》20日發(fā)布，交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌稱
一些現(xiàn)實境遇不佳的網(wǎng)民應(yīng)該明白這樣一個道理：罵，罵不倒黨和政府，也罵不來自己的幸福生活和光明前途……與其沉溺于網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄不滿、抱怨社會，倒不如斷開網(wǎng)線、腳踏實地，刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作，通過自己的辛勤努力來改善生活、改變命運。
——17日，《求是》雜志撰文《警惕網(wǎng)絡(luò)“負能量” 理性看待網(wǎng)絡(luò)空間》稱
■ 數(shù)字報告
◎5月份，與去年同期相比，70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市只有溫州1個，上漲的城市有69個。
◎當(dāng)前31位省長（主席）平均年齡約56歲，“50后”有25名，占到總?cè)藬?shù)的80%。“60后”共6人，生于1967年的陸昊最年輕。一半擁有經(jīng)濟或管理學(xué)學(xué)位，28人為研究生以上學(xué)歷。
◎去年我國查出7萬人冒領(lǐng)社保待遇11807萬元，其中11389萬元已經(jīng)追回。
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