2013-09-03 07:32:00 來源:新京報(bào)
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新京報(bào)訊 北京再次提出要控制人口規(guī)模。昨日發(fā)布的方案稱，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，有效疏解核心區(qū)人口，減少生活剛性需求增加帶來的污染。
合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局
方案提出，要堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局。具體操作上，由市發(fā)改委、市公安局、市人口計(jì)生委、市流管辦等部門綜合施策，研究制定人口總量控制措施，科學(xué)配置教育、醫(yī)療等資源，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理方式，推進(jìn)人口管理體系建設(shè)。
北京市人口總體規(guī)劃曾被定為“到2020年控制在1800萬”。但到2010年的“六普”，全市常住人口已達(dá)到1961萬，提前10年完成了總體規(guī)劃目標(biāo)。如何緩解人口與資源環(huán)境的矛盾？這一話題在2008年至2012年的政府工作報(bào)告每年均有提及，但自“1800萬”的目標(biāo)被突破后，北京再?zèng)]設(shè)定具體的人口指標(biāo)。
“以行政手段調(diào)控人口難奏效”
有關(guān)人士表示，政府部門普遍認(rèn)可學(xué)者們“以行政手段調(diào)控人口難奏效”的判斷。調(diào)控對(duì)過去以“堵”為主的思路進(jìn)一步調(diào)整，計(jì)劃在收緊戶籍指標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、居住條件等門檻限制。
北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，對(duì)于人口問題，北京解題思路近年才逐漸清晰：淡化行政手段，轉(zhuǎn)向“服務(wù)管理”。
一方面，市場(chǎng)調(diào)整，“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由市場(chǎng)“選擇”人口結(jié)構(gòu)，因?yàn)橛惺裁礃拥漠a(chǎn)業(yè)，就有與之對(duì)應(yīng)的人口；另一方面，通過“服務(wù)”達(dá)到“管理”目的，比如通過居住證制度，“推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”。
此次的方案中再次提出通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科學(xué)配置醫(yī)療、教育等舉措，引導(dǎo)人員合理分流。
鏈接
關(guān)于人口調(diào)控的不同提法
2008年 “健全房屋租賃和居住證管理體系”
2009年 “探索建立人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”
2010年 “探索建立綜合調(diào)控機(jī)制，通過城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整，促進(jìn)人口有序遷移與合理分布”
2011年 “探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”
2012年 “人口調(diào)控”四字消失，代之以“人口服務(wù)管理”，管理模式為“實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”，“實(shí)有人口”表述五年來首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。
2013年 北京市委常委會(huì)討論確定了今年重點(diǎn)推進(jìn)的26項(xiàng)改革任務(wù)，其中在有序調(diào)控人口規(guī)模方面，除了建立健全區(qū)縣責(zé)任制外，北京還將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度，同步研究制定醫(yī)療、教育等相關(guān)公共服務(wù)配套政策措施，并探索開展重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目的人口評(píng)估試點(diǎn)。
解讀
1
人口增長(zhǎng)和空氣污染有何關(guān)系？
專家認(rèn)為，改變空氣污染，還是要從城市功能上進(jìn)行調(diào)整，改變唯GDP的政績(jī)觀更重要
方案提出，通過人口總量控制，可以減少生活剛性需求帶來的污染。這污染有多大？
陸杰華表示，從目前看，還沒有數(shù)據(jù)證明人口增長(zhǎng)和空氣污染有直接的關(guān)系。比如倫敦、東京等地的人口密度也很高，但污染顯然沒這么嚴(yán)重；更不能說是外來人口造成了空氣污染。
他認(rèn)為，北京的空氣污染，主要是因?yàn)槌鞘谐休d了太多的功能，主要還是唯GDP的政績(jī)觀沒有得到改變。建筑工地的增加、污染大能耗高的企業(yè)的生產(chǎn)、冬天的燃煤等，都是污染非常重要的因素。改變空氣污染，還是要從城市功能上調(diào)整。
中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武表示，無法說人口增長(zhǎng)給空氣污染帶來的影響有多大。但人口增加的情況下，生活垃圾會(huì)增多，在一定程度上確實(shí)會(huì)給空氣污染帶來影響。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任張耀軍表示，兩者不是正比關(guān)系，這取決于生產(chǎn)生活方式，不同群體所帶來的環(huán)境影響是不一樣的。
2
核心區(qū)人口如何疏解？
專家建議，著力在四五環(huán)外部署多個(gè)新的空間載體，將人口和部分產(chǎn)業(yè)功能外移
目前，北京六成以上常住人口集中在城六區(qū)，城六區(qū)人口密度為每平方千米近8000人，超過了世界上以人口密集著稱的倫敦(每平方千米5400多人)和東京(每平方千米近6000人)。在首都功能核心區(qū)，人口密度更高達(dá)每平方千米2.2萬人。但整個(gè)市域的人口密度僅為每平方千米995人，跟其他國(guó)際城市相比并不算高。
張耀軍認(rèn)為，北京人口的集中實(shí)際上反映的是城市功能的集中，而人口過度集中是造成北京交通擁堵等問題的根源。因此，通過調(diào)整人口的布局來增強(qiáng)城市人口的容納能力，成了目前較為可行的解決之道：改變目前“單中心”的布局，著力在四五環(huán)外部署多個(gè)新的空間載體，將人口和部分產(chǎn)業(yè)功能外移。
3
如何控制人口總量？
專家表示，可將行政機(jī)關(guān)、好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)教育機(jī)構(gòu)遷出核心區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局和引導(dǎo)
2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)早已突破，此次再提人口調(diào)控，如何落實(shí)？人口總量應(yīng)控制在多少？
翟振武表示，當(dāng)前北京人口增長(zhǎng)過快，城市發(fā)展過度膨脹。要維持城市的健康發(fā)展，必須減緩人口。如何減緩？控制人口最好的辦法，通過產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整來引導(dǎo)人口合理分布。
自1993年，北京確定了14個(gè)衛(wèi)星城、29個(gè)中心鎮(zhèn)和140多個(gè)建制鎮(zhèn)的發(fā)展布局，計(jì)劃將產(chǎn)業(yè)功能和人口向衛(wèi)星城分流。但城市群、城市圈尚未形成，衛(wèi)星城難以發(fā)揮作用。最明顯的例子是通州新城成了著名的“睡城”。
翟振武表示，這種情況還是因?yàn)樗^的衛(wèi)星城沒有形成新的辦公區(qū)，政府機(jī)關(guān)等依然都在城市核心區(qū)。在這種情況下，中心城區(qū)的人誰愿意去郊區(qū)？比如政府下決心，將行政機(jī)關(guān)外遷，一些好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)教育機(jī)構(gòu)外遷，再加上對(duì)產(chǎn)業(yè)的合理布局和引導(dǎo)，人員自然就流動(dòng)了。
張耀軍表示，城市人口承載力的確定，需要在一定的技術(shù)條件、消費(fèi)條件下來具體設(shè)定，不同標(biāo)準(zhǔn)情況不一樣，承載力本身是非常有彈性的。北京此前提出建設(shè)宜居城市，如果從這個(gè)角度講，現(xiàn)在已經(jīng)不太宜居了，需要官方有合理的測(cè)算。
陸杰華表示，北京去年人口已經(jīng)達(dá)到2069萬人，到底多少合適？目前在政府部門的規(guī)劃上沒有明確的指向。
追訪
首批對(duì)接安置房明年竣工
從2010年起，朝陽、豐臺(tái)、昌平、大興、房山、通州等區(qū)安排了16塊用地，定向用于首都功能核心區(qū)人口的對(duì)接安置和保障房建設(shè)。記者昨日從相關(guān)部門了解到，首批對(duì)接安置房項(xiàng)目將于明年竣工交用。
據(jù)了解，人口疏解和對(duì)接安置不僅能改善舊城居民的居住條件，而且對(duì)于改善北京城區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境也可起到一定的作用。因?yàn)樵扰f城內(nèi)不少平房區(qū)采用的是燃煤取暖，對(duì)空氣有一定的污染。
截至目前，全市共開工人口疏解對(duì)接安置房項(xiàng)目16個(gè)，可提供房源6萬多套，這些項(xiàng)目大都位于軌道交通沿線等交通便利的地區(qū)，讓疏解的人口享受到便利的交通條件。明年首個(gè)竣工的項(xiàng)目預(yù)計(jì)是西城區(qū)位于回龍觀地區(qū)的對(duì)接安置房。
在大力建設(shè)對(duì)接安置房的同時(shí)，北京也啟動(dòng)了楊梅竹斜街等多個(gè)舊城人口疏解和房屋保護(hù)性修繕的試點(diǎn)，采取“平等協(xié)商、自愿申請(qǐng)”的方式進(jìn)行人口疏解。下一步，北京將結(jié)合正在進(jìn)行的棚戶區(qū)改造來推進(jìn)人口疏解。
