郭樹清在任的506天：整體改革派的速度與激情
3月17日，第六任證監(jiān)會(huì)主席郭樹清正式確認(rèn)離開證監(jiān)會(huì)。
在郭樹清即將告別證監(jiān)會(huì)之前，從3月14日到3月16日晚間，證監(jiān)會(huì)連續(xù)發(fā)文十項(xiàng)，涉及券商、基金等多項(xiàng)制度松綁。
經(jīng)歷了一年郭氏改革的資本市場(chǎng)，對(duì)于這個(gè)速度或沒(méi)有了一年多前的詫異。他們已經(jīng)熟悉這位第六任證監(jiān)會(huì)主席的風(fēng)格：全面推進(jìn)改革、發(fā)布節(jié)奏密集、打破部門界限、探索監(jiān)管協(xié)作。
雖然市場(chǎng)對(duì)其贊美一時(shí)間壓過(guò)了以往的種種質(zhì)疑，但不可回避的是，郭樹清在任內(nèi)500多天時(shí)間內(nèi)密集推出的近百項(xiàng)制度規(guī)則以及專項(xiàng)工作，很容易讓市場(chǎng)感覺(jué)眼花繚亂。
而其在短短17個(gè)月內(nèi)以極度密集的節(jié)奏全面推開資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化制度改革，更是需要足夠的時(shí)間長(zhǎng)度來(lái)進(jìn)行考驗(yàn)。
郭氏新政：全面與快速
郭樹清本人或不愿意承認(rèn)這種“郭氏新政”說(shuō)法。去年11月份，正值郭樹清履新一年之際，證監(jiān)會(huì)一位負(fù)責(zé)人出面發(fā)表的言論，或可視作為郭樹清對(duì)“郭氏新政”的自我評(píng)價(jià)。
當(dāng)時(shí)該證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，很多政策實(shí)施前期已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)性工作，有了充分的調(diào)研、輿論準(zhǔn)備。
這與證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局最新發(fā)言同出一轍，今年3月8日，該局回應(yīng)指出，2012年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)的改革力度確實(shí)比較大，但都是既定工作計(jì)劃，也是黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，特別是“十二五”規(guī)劃綱要明確規(guī)定的內(nèi)容。
事實(shí)上，這種來(lái)自證監(jiān)會(huì)的表態(tài)是一種清晰的定位，郭樹清在17個(gè)月任期內(nèi)帶來(lái)的暴風(fēng)驟雨般的新政，更多是一種對(duì)于完成股改、邁入新時(shí)代的資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化基礎(chǔ)制度補(bǔ)位的快速推進(jìn)，而非重構(gòu)。
比如退市規(guī)則，以創(chuàng)業(yè)板退市制度為例，其自2009年創(chuàng)業(yè)板誕生便一直醞釀，直到2011年兩會(huì)期間深交所理事長(zhǎng)陳東征首次透露模型，才于當(dāng)年11月底正式公布意見(jiàn)。而在此前近兩年，均處于“沒(méi)有具體時(shí)間表”的狀態(tài)，主板與中小板退市制度醞釀則更久。
再譬如推動(dòng)債市互聯(lián)互通、成立證金公司推出轉(zhuǎn)融通、鼓勵(lì)基金公司創(chuàng)新產(chǎn)品成立子公司等，都在郭樹清上任前已鋪墊良久。即使是突破極大的券商創(chuàng)新，在2011年6月份證券業(yè)協(xié)會(huì)換屆后便開始萌生，之后經(jīng)2011年底協(xié)會(huì)組織調(diào)研，最終由下而上促成券商創(chuàng)新大會(huì)的召開。
不可否認(rèn)，郭樹清在這些既有改革議題上，起了重要的加速推進(jìn)作用，而且他采用的全面推進(jìn)、綱舉目張方式，使得眾多缺位多年的基礎(chǔ)制度在短短十七個(gè)月時(shí)間內(nèi)迅速出臺(tái)。
眾所周之，歷來(lái)資本市場(chǎng)每項(xiàng)新改革制度從醞釀、研究、試點(diǎn)到正式推出，一直是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，經(jīng)歷著一次又一次的“沒(méi)有具體時(shí)間表”，比如券商創(chuàng)新中的直投轉(zhuǎn)常規(guī)，就歷經(jīng)四年。
一年完成一件大事，是長(zhǎng)久以來(lái)證監(jiān)系統(tǒng)的改革節(jié)奏，比如2009年的創(chuàng)業(yè)板，2010年的股指期貨。而郭樹清帶來(lái)的快速全面制度改革旋風(fēng)，從剛上任便已體現(xiàn)。
2011年11月10日，郭樹清履新后，證監(jiān)會(huì)推出五路徑探索發(fā)行體制改革的“新風(fēng)暴”，僅7天后，證監(jiān)會(huì)再度釋放六大監(jiān)管措施信號(hào)，內(nèi)容涉及協(xié)調(diào)并推動(dòng)債市統(tǒng)一監(jiān)管、多管齊下降低IPO市盈率、創(chuàng)業(yè)板將先施行退市改革、啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板公司非公開發(fā)債、嚴(yán)打內(nèi)幕交易、清理各類交易場(chǎng)所等方面。
自此，資本市場(chǎng)便震撼不斷。2月1日發(fā)行預(yù)披露提前破題、發(fā)行體制改革、主板退市陸續(xù)出臺(tái)、5月份券商創(chuàng)新大會(huì)擬定11條思路，也迅速到位。
從發(fā)行前端、到上市公司治理端、再到投資者利益保護(hù)與機(jī)構(gòu)重塑的中端，最后到退出機(jī)制的后端，郭樹清用500余天的任內(nèi)時(shí)間詮釋了改革速度推進(jìn)的最大可能性。
有一個(gè)場(chǎng)景可以說(shuō)明這種改革快節(jié)奏與全面推進(jìn)，給享受了這些制度紅利的參與者帶來(lái)的暢快感。
2011年5月的券商創(chuàng)新大會(huì)上，當(dāng)時(shí)任證監(jiān)會(huì)主管官員喊出“永不對(duì)創(chuàng)新說(shuō)No”時(shí)，場(chǎng)下各家券商老總與負(fù)責(zé)人掌聲雷動(dòng)。有評(píng)論說(shuō)，已很久沒(méi)見(jiàn)過(guò)證監(jiān)會(huì)旗下機(jī)構(gòu)如此意氣風(fēng)發(fā)。
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