進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)稅政策大有可為
專家表示，應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時(shí)期的節(jié)能減排指標(biāo)，政府部門將投入2萬多億元人民幣，全社會(huì)共計(jì)將投入超4萬億元，規(guī)模前所未有。他表示，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策的制定。
專家表示，節(jié)能減排是貫穿整個(gè)“十二五”期間的熱點(diǎn)，節(jié)能減排目標(biāo)完成和政策頻繁出臺(tái)都將持續(xù)刺激熱點(diǎn)發(fā)酵。以鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用，建筑節(jié)能，合同能源管理為重點(diǎn)的節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)@得資金重點(diǎn)支持。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年，中央財(cái)政已累計(jì)投入3380億元專項(xiàng)資金，帶動(dòng)上萬億元社會(huì)資金投入，大大加快了節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
記者從相關(guān)部門了解到，今年1至9月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)1.3%，增速繼續(xù)放緩，全國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)正在逐步改善。由此可見，“十二五”中國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
今年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，計(jì)劃投資23660億元用于實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。《規(guī)劃》特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)等十個(gè)方面。
“《節(jié)能減排”十二五“規(guī)劃》的印發(fā)在整個(gè)十二五期間對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時(shí)期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入真正的實(shí)施階段。”業(yè)內(nèi)人士如是分析。 根據(jù)計(jì)劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億。其中，節(jié)能重點(diǎn)工程、減排重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。
2012年5月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議上表示，要把推進(jìn)節(jié)能減排作為積極財(cái)政政策重要內(nèi)容，采取更加有力的措施，支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。
分析人士認(rèn)為，在當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走弱的背景下，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要抓手，將是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。特別是在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況下，節(jié)能減排將成為轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力，在這方面，財(cái)政政策將大有可為。
通讀《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在“完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策”一項(xiàng)中，提出了落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。
在如何運(yùn)用財(cái)稅政策方面發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也給我國(guó)未來的發(fā)展帶來啟示。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授周波在接受媒體采訪時(shí)表示，不僅政府要有財(cái)政投入，也要通過稅收激勵(lì)政策，刺激清潔能源消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。另外，節(jié)能減排不應(yīng)只針對(duì)企業(yè)，還應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排。
稅收專家表示，以往我國(guó)在制定財(cái)稅政策時(shí)是以鼓勵(lì)為主，通過減免稅收鼓勵(lì)發(fā)展，通過征收限制消費(fèi)。而在限制低能效類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)面，還需進(jìn)一步利用政策組合的效果支持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對(duì)于未來如何促進(jìn)節(jié)能環(huán)保業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，以及如何規(guī)劃對(duì)于這4萬億元的“碳蛋糕”，解振華強(qiáng)調(diào)，碳市場(chǎng)交易與政府責(zé)任是分不開的。政府未來應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策的制定，如從價(jià)格、稅收、財(cái)政支持及一些配套經(jīng)濟(jì)政策方面鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場(chǎng)潛力和活力。另外，政府還會(huì)提高對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，以期促進(jìn)“碳蛋糕”的順利分配。
專家建議，可采取包括政府投資、政府采購(gòu)和財(cái)政貼息等財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)，降低能耗和污染排放；同時(shí)，鑒于目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，相當(dāng)大部分的技術(shù)還相對(duì)落后，其產(chǎn)生的排放和污染比較大，可采取懲罰機(jī)制，提高產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低其盈利空間，通過倒逼機(jī)制加強(qiáng)其節(jié)能減排效果或者使其自動(dòng)退出市場(chǎng)。
在市場(chǎng)普遍關(guān)注的改革和完善資源稅方面，財(cái)稅專家建議充分考慮產(chǎn)品價(jià)值與資源稀缺程度，抑制不合理需求。
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