地方債壓力加碼 寄望貨幣發(fā)行改革
地方債風(fēng)險(xiǎn)一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告再次引發(fā)公眾對地方債的憂慮。
根據(jù)審計(jì)署對地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。
審計(jì)署這次并沒有估計(jì)和推算全國地方債最新的總體規(guī)模。在2011年，審計(jì)署公布截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元。雖然沒有最新的數(shù)據(jù)，但在今年5月20日，國家審計(jì)署副審計(jì)長董大勝估計(jì)，目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億元至18萬億元。
有專家擔(dān)心，地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)有可能將中國政府推向懸崖邊。中國地方債風(fēng)險(xiǎn)有多大？拿什么來償還債務(wù)？業(yè)內(nèi)學(xué)者總結(jié)了幾條思路：出售國有資產(chǎn)、開征房產(chǎn)稅、利用財(cái)政資金擔(dān)保融資以及借新還舊等。不過，也有學(xué)者表示，其實(shí)根本不用擔(dān)心地方債的風(fēng)險(xiǎn)。
知名財(cái)經(jīng)作家葉楚華(博客,微博)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者采訪時(shí)說，政府不用擔(dān)心債務(wù)，而只在于債務(wù)使用上是否腐敗低效，在于政府投入是否有效消化過剩產(chǎn)能，只要這兩點(diǎn)做到了，再大的債務(wù)也是合理的。
中國社科院研究員劉海波也認(rèn)為，即使地方債占到GDP的50%，實(shí)際上也毫無風(fēng)險(xiǎn)可言，“因?yàn)樵诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，財(cái)政赤字會(huì)越來越大，這本來就是貨幣發(fā)行的途徑，中國基礎(chǔ)貨幣根本沒有通過這個(gè)途徑。目前，這部分債務(wù)完全可以用替換外匯儲(chǔ)備發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣補(bǔ)上，消減了外儲(chǔ)也就消減了地方債務(wù)。”
由于 《中華人民共和國中國人民銀行法》有規(guī)定：“中國人民銀行不得對政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券”。這實(shí)際上對于地方債的發(fā)行有約束，不過這種情況也在慢慢改變，2011年10月20日，財(cái)政部發(fā)布通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、浙江省、廣東省、深圳市可開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。今年6月5日，本年度中央代發(fā)地方債第一期債券發(fā)布，分別是新疆、安徽、福建、甘肅四省區(qū)，分三年期和五年期兩種，總額度為422億元。
葉楚華說，2008年后由于地方債增加，地方政府也在慢慢推動(dòng)轉(zhuǎn)型。“地方債不成問題，而且可以讓債務(wù)在貨幣發(fā)行中占到更大的比例，比如直接將債務(wù)賣給央行，央行直接保有債券然后把錢給地方政府，央行也可以通過債務(wù)的方式改變貨幣發(fā)行的方式。只要產(chǎn)能過剩，可以一直這樣做下去。”
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