央行首推短調(diào)控 擬培養(yǎng)基準(zhǔn)利率推動市場化
1月18日，央行公布《公開市場業(yè)務(wù)公告 ［2013］第1號》，宣布啟用公開市場短期流動性調(diào)節(jié)工具(Short-term Liquidity Operations，簡稱SLO)，以7天期以內(nèi)的正回購和逆回購為主，遇節(jié)假日可適當(dāng)延長操作期限，采用市場化利率招標(biāo)方式開展操作。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，SLO的推出補(bǔ)充了過往央行公開市場操作工具，有助于進(jìn)一步完善貨幣政策的操作框架；SLO不僅意在緩解資金面的大幅波動，更深層目標(biāo)是要培養(yǎng)央行的基準(zhǔn)利率，意味著央行將參照金融市場流動性和短期市場實際利率來調(diào)整貨幣水平。但這不足以說明央行的貨幣調(diào)控從數(shù)量型向價格型的決定性轉(zhuǎn)變。
逆回購常規(guī)化
央行推出SLO，“最大的一個好處是，給予一些銀行自己調(diào)節(jié)需求的權(quán)力”。招行資金交易部分析師劉俊郁告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，以前央行的公開市場操作，價格是設(shè)定的、發(fā)行量也是設(shè)定的。而現(xiàn)在的主動方變成了12家銀行，他們可以根據(jù)央行設(shè)定的隔夜利率和當(dāng)前的市場利率做比較，從而自行決定是否要做SLO，以此來調(diào)節(jié)整個市場的資金面。
央行特別強(qiáng)調(diào)，SLO將在銀行體系流動性出現(xiàn)臨時性波動時相機(jī)使用。原則上將在公開市場常規(guī)操作(目前是每周二、四)的間歇期使用，也即每周一、三、五三個交易日。操作對象為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商中具有系統(tǒng)重要性、資產(chǎn)狀況良好、政策傳導(dǎo)能力強(qiáng)的12家銀行，分別為工行、建行、農(nóng)行、中行、交行、國開行、招商銀行、民生銀行、中信銀行、興業(yè)銀行、光大銀行以及浦發(fā)銀行。
1月5日，央行曾在公開市場上進(jìn)行了5天期逆回購操作，這也是央行首次嘗試使用如此短期的回購工具。此次SLO的推出，無疑將此種較短期工具制度化、常規(guī)化。
“SLO會是一個常規(guī)化的手段，但未必天天用。”建行高級研究員趙慶明認(rèn)為，隨著中國金融市場的復(fù)雜化和成熟化，未來央行將更多地依靠公開市場操作，這也是西方國家的主流操作模式。SLO將使央行在貨幣政策的微調(diào)方面把控力更強(qiáng)。
國務(wù)院2012年9月17日批準(zhǔn)并頒布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》中提出，要推進(jìn)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型，完善公開市場操作目標(biāo)體系、工具組合和操作方式，增強(qiáng)公開市場操作引導(dǎo)貨幣市場利率的能力。
2012年以來，央行在公開市場正式暫停了央票發(fā)行，僅使用正/逆回購來調(diào)節(jié)市場流動性。而從2012年第三季度開始，只滾動進(jìn)行了逆回購操作，沒有正回購。
據(jù)統(tǒng)計，2012年央行在公開市場通過逆回購?fù)斗刨Y金規(guī)模達(dá)到了60330億元，是過往十年總量的十倍，此前的2002~2011年，央行逆回購操作累計金額才6103億元。
高盛高華分析師認(rèn)為，央行依賴于逆回購的同時保持存準(zhǔn)率不變，這種做法有別于前些年通過連續(xù)多次上調(diào)或下調(diào)存準(zhǔn)率來調(diào)節(jié)大規(guī)模國際收支流入或流出對于流動性影響的做法。
周小川對央行頻繁逆回購的調(diào)節(jié)手段所給出的解釋是：公開市場操作是靈活性和市場化強(qiáng)兼具的特點；而存款準(zhǔn)備金工具具有主動性較強(qiáng)的特點，收縮流動性比較及時、快捷，能夠長期、“深度”凍結(jié)流動性，更適合應(yīng)對中期和嚴(yán)重的流動性過剩局面。
“SLO的推出，完善并構(gòu)建了一個資金面的利率體系。”劉俊郁指出，整個體系構(gòu)建完成后，慢慢會形成一個央行的基準(zhǔn)利率。以前大家看央行的基準(zhǔn)利率就是看央票，而央票是跟存款利率掛鉤的。未來央行能夠以更加靈活的手段調(diào)節(jié)整個市場的資金面，從而由銀行信貸利率逐步過渡到銀行間市場利率占主導(dǎo)位置。
有專家認(rèn)為，公開市場操作逆回購的常規(guī)化，意味著央行設(shè)定市場基準(zhǔn)利率的目標(biāo)更進(jìn)一步，銀行間市場利率將起到風(fēng)向標(biāo)作用。
培養(yǎng)基準(zhǔn)利率
此前央行已有的公開市場回購交易品種包括5天、7天、14天、28天、31天、3個月、6個月和1年期等，其中，7天和1天(隔夜)期利率最為重要。
“現(xiàn)在7天和1天的回購利率相差100個基點，這在全世界都是罕見的。”第一創(chuàng)業(yè)證券研究所副所長王皓宇認(rèn)為，隨著SLO的推行，可以收窄7天和1天回購利率的利差，熨平貨幣市場利率曲線，上海銀行間同業(yè)拆放利率(Shibor)曲線也會相應(yīng)變得平坦。
而銀行間市場利率可以傳導(dǎo)、進(jìn)而影響信貸市場和債券市場的定價。
德銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿日前在一次媒體見面會上提到，社會融資總額在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用明顯大于過去，其中銀行貸款所提供的融資重要性在不斷下降。
根據(jù)德銀的統(tǒng)計分析，過去6個月，貨幣供應(yīng)量的增長率和貸款的增長率沒有提高，但社會融資總量一直在加速。最近一個月數(shù)據(jù)更顯示，新增貸款只占社會融資總額的22%(過往這一數(shù)字為50%左右)，接近80%都是非銀行貸款的社會融資。
由此可見，長期內(nèi)，企業(yè)對非銀行融資渠道依賴度的提高可能會逐漸削弱銀行貸款利率的主導(dǎo)地位，而且貸款和貨幣供應(yīng)量等量化目標(biāo)的指示作用也可能隨之弱化。
高盛高華分析師認(rèn)為，雖然自2012年7月以來銀行基準(zhǔn)貸款利率保持不變，但企業(yè)對發(fā)債(利率以銀行間利率為基準(zhǔn))的依賴程度遠(yuǎn)大于銀行貸款，而企業(yè)債利率低于銀行貸款利率。
央行2012年三季度貨幣政策報告中強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)公開市場操作引導(dǎo)貨幣市場利率的能力，從關(guān)注貨幣供應(yīng)量和新增貸款轉(zhuǎn)向同時參考社會融資規(guī)模。
1月24日，央行開展了580億元7天期逆回購操作，中標(biāo)利率為3.35%，與1月22日持平。自去年下半年開始，央行7天逆回購的利率就一直維持在3.35%的水平。
“但其實7天期產(chǎn)品的成交量在整個市場的占比較小。在此情況下，央行仍堅持這一數(shù)字，實際上是在向市場傳導(dǎo)一個意圖，即針對中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的穩(wěn)健的貨幣政策，央行認(rèn)為目前的信貸投放量是合適的，不需要更松的貨幣政策，3.35%是央行認(rèn)可的利率水平。”
推動市場化操作
王皓宇認(rèn)為，SLO推出后，央行對隔夜利率有了極強(qiáng)的控制力，意味著央行將嘗試把7天期的操作目標(biāo)向隔夜利率上靠攏，隔夜利率市場將能夠時刻傳達(dá)央行的政策意圖。而目前的一天期產(chǎn)品利率偏低，有可能未來隔夜品種利率會緩慢地上行，數(shù)值處在央行允許的目前利率波動范圍的低端。
由此可見，未來將形成的隔夜產(chǎn)品利率將類似于美國聯(lián)邦基金利率。
在歐美國家，均設(shè)有隔夜操作品種。例如，管制下的聯(lián)邦基金利率確定后，美聯(lián)儲就在該利率水平左右向市場無限提供流動性、或者把流動性收回來，這一隔夜利率即作為央行的基準(zhǔn)利率，繼而傳導(dǎo)到中長期的貸款利率。
“央行推出SLO，確實是重要一步，但并不能據(jù)此說央行的貨幣政策實現(xiàn)了從數(shù)量型調(diào)控向價格型調(diào)控的決定性轉(zhuǎn)變。”王皓宇認(rèn)為，在相當(dāng)長時間內(nèi)，地方政府的投資沖動無法遏制，所以央行必須、也只能以數(shù)量調(diào)控為最核心的操作目標(biāo)。
他解釋說，數(shù)量型向價格型調(diào)控轉(zhuǎn)變的前提是，要有一個通暢的利率傳導(dǎo)機(jī)制，但中國的融資主體有相當(dāng)一部分是國企和地方政府，地方政府對利率是不敏感的，只要能拿到錢，不在乎利率的高低。因而，只要地方政府仍然是中國市場上最重要的融資主體之一，利率傳導(dǎo)機(jī)制或者說價格傳導(dǎo)機(jī)制就會比較低效。例如，未來某個時期，當(dāng)貸款急速增加時，即便有了SLO，也難以避免貨幣市場利率出現(xiàn)劇烈、大幅波動。
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