財政部：我國民航開征民航發(fā)展基金
關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知
財綜[2012]17號
中國民用航空局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，民航各地區(qū)管理局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各航空公司：
為規(guī)范民航發(fā)展基金征收使用管理，促進民航事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示要求，制定《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。
財政部
二○一二年三月十七日
附件：
民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范民航發(fā)展基金的征收使用管理，促進民航事業(yè)發(fā)展，根據(jù)政府性基金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。民航發(fā)展基金的征收、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
第三條 民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算，專款專用。
第四條 民航發(fā)展基金征收、使用、管理等應(yīng)當接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。
第二章 征收管理
第五條 在中國境內(nèi)乘坐國內(nèi)、國際和地區(qū)(香港、澳門和臺灣，下同)航班的旅客(以下簡稱“航空旅客”)，以及在中國境內(nèi)注冊設(shè)立、并使用中國航線資源從事客貨運輸業(yè)務(wù)的航空運輸企業(yè)和從事公務(wù)飛行的通用航空企業(yè)(以下簡稱“航空公司”)，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定繳納民航發(fā)展基金。
第六條 航空旅客按照以下標準繳納民航發(fā)展基金：
(一)乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元；
(二)乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。
第七條 符合下列條件之一的航空旅客免征民航發(fā)展基金：
(一)持外交護照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客；
(二)年齡在12周歲以下(含12周歲)的乘機兒童；
(三)乘坐國內(nèi)支線航班的旅客。
本辦法所稱國內(nèi)支線航班，是指使用以下機型飛機執(zhí)飛的航班：大篷車(機型代碼208)、DONIER328(機型代碼D38)、ATR-72(機型代碼AT7)、CRJ-200(機型代碼CRJ)、ERJ145(機型代碼ERJ)、新舟60(機型代碼MA60)、運12(機型代碼YN2)。上述機型如有更改，由中國民用航空局(以下簡稱“民航局”)商財政部公布。
第八條 航空公司按照飛行航線分類、飛機最大起飛全重、飛行里程以及適用的征收標準繳納民航發(fā)展基金。具體征收標準如下：
單位：元/公里
飛機最大起飛全重第一類航線第二類航線 第三類航線
≤50噸1.150.900.75
50-100噸(含)2.301.851.45
100-200噸(含)3.452.752.20
＞200噸4.603.652.90
第九條 本辦法第八條規(guī)定的航線分類劃分如下：
第一類航線：內(nèi)地至港澳臺地區(qū)航線，東中部16個省、直轄市(包括北京、天津、上海、河北、山西、江蘇、浙江、福建、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、海南，下同)范圍內(nèi)的航線。
第二類航線：東中部16個省、直轄市與西部和東北15個省自治區(qū)、直轄市(包括內(nèi)蒙古、廣西、四川、云南、貴州、西藏、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、遼寧、吉林、黑龍江，下同)之間的航線，國際航線國內(nèi)段，飛越內(nèi)地空域的航線，以及內(nèi)地串飛至港澳臺的航班按第二類航線征收。
第三類航線：西部和東北15個省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的航線。
由于航空運輸發(fā)展等原因航線分類依據(jù)發(fā)生實質(zhì)性變化的，由財政部商民航局及時調(diào)整上述航線分類及征收標準，并予以公布。
第十條 本辦法第八條規(guī)定的飛機最大起飛全重等級分類，以民航局公布的各類機型等級為準。
第十一條 為鼓勵和支持支線航空運輸發(fā)展，飛機最大起飛全重在50噸以下的機型在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)飛行或跨省(自治區(qū)、直轄市)飛行且里程在600公里以內(nèi)(含600公里)的，按照相應(yīng)航線類型的征收標準減半計征民航發(fā)展基金。
第十二條 專機、航空公司調(diào)機、訓練飛行、中止的商業(yè)運輸(航班返航)以及除公務(wù)飛行以外的其他通用航空業(yè)務(wù)免繳民航發(fā)展基金。
第十三條 國內(nèi)聯(lián)程、經(jīng)停航班以兩點間航段作為航線歸類和結(jié)算依據(jù)。備降航班按實際飛行的航線、航班計算征收民航發(fā)展基金。
第十四條 民航發(fā)展基金由財政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，民航局清算中心(以下簡稱“清算中心”)具體負責民航發(fā)展基金的征收工作。
第十五條 航空旅客應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機構(gòu)在旅客購買機票時一并代征。
航空公司或者銷售代理機構(gòu)開具的民航客票行程單中應(yīng)當單獨列明代征的民航發(fā)展基金，并套印財政部財政票據(jù)監(jiān)制章。
旅客在辦理退票時，航空公司或者銷售代理機構(gòu)應(yīng)全額退還代征的民航發(fā)展基金。
航空公司或者銷售代理機構(gòu)代征的民航發(fā)展基金，由清算中心負責征收并全額上繳中央國庫。
第十六條 航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金由清算中心直接征收，并全額上繳中央國庫。
第十七條 民航各地區(qū)空管局、各機場(集團)應(yīng)當于每月5日前，將上月民航發(fā)展基金相關(guān)統(tǒng)計信息報送清算中心。
清算中心應(yīng)認真核對相關(guān)信息，確定民航發(fā)展基金的征收數(shù)額，并于每月15日前向航空公司下達繳款通知書。
第十八條 清算中心應(yīng)以航空公司本部或其獨立核算的子公司作為繳款通知書的開具對象。國內(nèi)航線實行代碼共享的航班，以執(zhí)行航班的航空公司作為繳款通知書的開具對象。
民航發(fā)展基金在實行代碼共享的航空公司之間的分攤和結(jié)算辦法由航空公司自行決定。
第十九條 航空公司收到繳款通知書后，應(yīng)當于每月20日前將民航發(fā)展基金繳入財政部為清算中心開設(shè)的中央財政匯繳專戶。
清算中心收到民航發(fā)展基金后，應(yīng)當按規(guī)定向航空公司開具《非稅收入一般繳款書》。
第二十條 航空公司未按照本辦法規(guī)定及時繳納民航發(fā)展基金，民航局應(yīng)當按照政府性基金管理的有關(guān)規(guī)定進行追繳。
第二十一條 民航發(fā)展基金繳庫時，填列《政府收支分類科目》第103類“非稅收入”，01款“政府性基金收入”，10項“民航發(fā)展基金收入”(新增)。
第三章 使用管理
第二十二條 民航發(fā)展基金使用應(yīng)當遵循以收定支、統(tǒng)籌安排、專款專用、注重效益的原則。
第二十三條 民航發(fā)展基金使用范圍如下：
(一)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機場飛行區(qū)、航站區(qū)、機場圍界、民航安全、空中交通管制系統(tǒng)、科教、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及歸還上述建設(shè)項目貸款，安排上述建設(shè)項目的前期費用和貸款貼息；
(二)對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場(含軍民合用機場)進行補貼；
(三)民航節(jié)能減排，包括支持民航部門及機場、航空企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，節(jié)能設(shè)施或設(shè)備更新改造，行業(yè)節(jié)能減排管理體系建設(shè)等；
(四)通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項目，通航飛行員教育培訓，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等；
(五)民航科教、信息等重大科技項目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；
(六)加強持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)；
(七)征管經(jīng)費、代征手續(xù)費以及國務(wù)院批準的其他支出。
第二十四條 財政部在民航發(fā)展基金預算中，按不超過基金收入的1%列支征管經(jīng)費和代征手續(xù)費。
第二十五條 民航發(fā)展基金年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。
第二十六條中央本級安排使用的民航發(fā)展基金，由民航局根據(jù)民航發(fā)展基金的使用范圍、年度征收情況、投資需求和項目前期準備情況，按照政府性基金預算管理的規(guī)定，編制民航發(fā)展基金支出預算，報財政部審核。財政部將經(jīng)批準的民航發(fā)展基金支出預算納入民航局部門預算予以批復。
安排地方單位使用的民航發(fā)展基金，經(jīng)財政部會同民航局審核后，通過中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預算下達。
第二十七條 經(jīng)財政部正式批復的民航發(fā)展基金收支預算不得隨意調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，按照政府性基金預算調(diào)整程序辦理。
第二十八條民航發(fā)展基金資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 民航局應(yīng)當合理安排基金預算執(zhí)行進度，確保預算執(zhí)行均衡，提高資金使用效益。
第三十條 中央本級民航發(fā)展基金決算，由民航局按照財政部的統(tǒng)一要求，根據(jù)年度民航發(fā)展基金預算執(zhí)行情況編制，經(jīng)財政部審核后統(tǒng)一納入民航局部門決算和中央本級政府性基金決算。
安排地方單位使用的民航發(fā)展基金，其決算編制管理按照各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 民航發(fā)展基金支出按照支出用途分別填列《政府收支分類科目》214類69款“民航發(fā)展基金支出”(新增)下的項級科目。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十二條 財政部、民航局負責對民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。
財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處以及民航各地區(qū)管理局對本轄區(qū)民航發(fā)展基金征收、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，督促各航空公司及時足額上繳民航發(fā)展基金。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門負責對本轄區(qū)內(nèi)地方單位使用的民航發(fā)展基金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查。
第三十三條 單位和個人未按規(guī)定征收、繳納或者截留、擠占、挪用民航發(fā)展基金，以及違反財政票據(jù)管理規(guī)定的，責令改正，并依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
第五章 附 則
第三十四條 民航局可以根據(jù)本辦法，制定民航發(fā)展基金征收管理實施細則，報財政部備案。
第三十五條 本辦法自2012年4月1日起施行。原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止。
第三十六條本辦法中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行至2015年12月31日。
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