改革遭遇利益固化 CFP圖
汪玉凱
3月5日，政府工作報告繼十八大報告之后再次提出：以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放；當日，習近平總書記參加上海團審議時強調：改革“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”；3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案亮相……
種種跡象，彰顯新一屆中央領導集體決意披荊斬棘、深化改革的信念。出席會議的代表委員們認為，現階段改革向縱深推進，既迫在眉睫，又步履艱難；惟其如此，步入攻堅期和深水區的中國改革，需要勇氣，更需要智慧。
一些曾經的改革受益者淪為阻力
重點領域和關鍵環節改革必須取得突破——共識形成多年，進展并不如意，挑戰來自兩個方面：一是既得利益，一是既有權力。
財政部財政科學研究所所長賈康委員分析，同30多年前普惠式改革相比，今天的改革面臨的局面復雜得多：一些系統性的利益格局已經固化，當初的一些改革受益者為了維護自身利益已經淪為改革繼續推進的阻力，要打破盤根錯節的利益格局，必然困難重重。
民建中央副主席辜勝阻代表專門做過統計，“目前在戶籍上有60多種城鄉不平等的福利。”僅一項戶籍制度改革，背后牽扯多少利益關系？
敢啃硬骨頭敢涉險灘——這種義無反顧、攻堅克難的信念，引起代表委員強烈共鳴。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林委員說：“改革與危機賽跑，這并非危言聳聽。當前只有通過改革攻堅化解深層次矛盾、創造新的制度紅利，才能真正掌握改革和發展的主動權?！?/p>
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，深化重要領域改革，需要更加堅定的政治勇氣和智慧，某些搖擺傾向值得警惕：一方面說要對既得利益格局、對壟斷行業進行改革，另一方面又在自覺不自覺地強化壟斷行業地位，強化不合理的利益格局；一方面，市場在資源配置中的基礎性作用不斷受到行政權力的威脅，另一方面又下不了決心限制政府強勢；一方面收入分配不公、城鄉差距、貧富差距、行業差距、區域差距過大等引發的民生問題、社會問題越來越突出，另一方面又沒有足夠的底氣向不合理的既得利益格局宣戰等等。這些傾向不扭轉，改革攻堅很難進展。
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