國(guó)土部：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源開發(fā)
國(guó)土資發(fā)〔2012〕100號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、工商聯(lián)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域，是新形勢(shì)下各級(jí)國(guó)土資源主管部門服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務(wù)，也是工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)中發(fā)揮助手作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）明確提出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等國(guó)土資源領(lǐng)域。各級(jí)國(guó)土資源主管部門必須高度重視、提高認(rèn)識(shí)，會(huì)同各級(jí)工商聯(lián)，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步做好服務(wù)和保障工作。國(guó)土資源部、全國(guó)工商聯(lián)共同研究，就貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)文件提出如下意見：
一、保持公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)土資源市場(chǎng)環(huán)境
（一）保障民間資本投資主體參與國(guó)土資源領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)利。在土地整治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程招投標(biāo)、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源整合中，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和管理程序要公開、公正和透明，切實(shí)保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的待遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。
（二）鼓勵(lì)民間資本投資主體盤活利用國(guó)有建設(shè)用地。民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方式盤活利用。對(duì)確需調(diào)整建設(shè)用地用途等土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出讓方同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。出讓方依據(jù)批準(zhǔn)文件與土地使用權(quán)人重新簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)款。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢С制髽I(yè)增加土地容積率，不再增收土地出讓價(jià)款。原有以劃撥方式取得的土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)，按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，可以用于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓。在依法合規(guī)的前提下，支持、鼓勵(lì)民間資本投資主體以市場(chǎng)交易、合資合作等方式盤活利用其他國(guó)有建設(shè)用地。
（三）保障民間資本投資礦產(chǎn)勘查開采的合法權(quán)益。積極為民間資本提供相關(guān)政策、技術(shù)、法律等服務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，保障民間資本在礦產(chǎn)勘查開采領(lǐng)域的合法權(quán)益。支持不同所有制投資者之間探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。
二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)
（四）鼓勵(lì)民間資本投資礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)民間資本自主組建勘查單位，申請(qǐng)勘查資質(zhì)，參與“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)” ，開展地質(zhì)勘查。除國(guó)家政策有特殊規(guī)定的礦種外，鼓勵(lì)民間資本、地方財(cái)政資金參與地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的投資合作，民間資本與地質(zhì)勘查基金合作投資形成的勘查成果按照投資比例和合同約定轉(zhuǎn)讓，民間資本方有優(yōu)先購買權(quán)。鼓勵(lì)民間資本按照“三優(yōu)先”原則，積極參與整裝勘查區(qū)找礦突破工作，即大投入進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先、與國(guó)有地勘單位聯(lián)合成立企業(yè)實(shí)行資本與技術(shù)結(jié)合的優(yōu)先、與勘查單位聯(lián)合成立企業(yè)實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。支持民間資本積極參加境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。推進(jìn)民間資本和找礦技術(shù)有機(jī)結(jié)合，形成多渠道地質(zhì)勘查投入新機(jī)制。
（五）加大對(duì)民間資本投資礦產(chǎn)勘查開采的支持力度。在符合國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕69號(hào)）相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，公益性地質(zhì)資料和成果信息全面向投資礦產(chǎn)資源勘查開采的民間資本投資主體公開。加大境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用等專項(xiàng)資金對(duì)民間資本礦山企業(yè)的支持力度。對(duì)民間資本投資開發(fā)共伴生礦產(chǎn)、尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)》（國(guó)務(wù)院第150號(hào)令）及有關(guān)規(guī)定，減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)民間資本采用和推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝，并在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中取得顯著成效的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，并積極向國(guó)土資源主管部門提出先進(jìn)推廣技術(shù)目錄申請(qǐng)，加快成果轉(zhuǎn)化，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修制訂工作，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與油氣資源勘查開采
（六）支持民間資本參與非常規(guī)油氣資源勘查開采。鼓勵(lì)和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。民間資本投資主體無相應(yīng)勘查資質(zhì)的，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。
（七）依法保護(hù)民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權(quán)益。鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有石油企業(yè)與民間資本在石油天然氣勘查開采領(lǐng)域的合作。國(guó)有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查合作區(qū)域的勘查開發(fā)方案，將合作合同報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，并承擔(dān)合作區(qū)域勘查開發(fā)行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。在合作區(qū)域，國(guó)有石油企業(yè)也應(yīng)投入相應(yīng)的勘查開發(fā)資金，不得以收取管理費(fèi)等形式非法轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊。
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