陳東琪：“保七穩(wěn)八”將成我國長期增長戰(zhàn)略
經(jīng)濟導報記者 王迎波 吳淑娟
眼下宏觀經(jīng)濟比較困難，已經(jīng)不是一般的周期性衰退，而是工業(yè)革命以來的第三次大蕭條，預計到2014年才會結(jié)束。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪28日在濟南參加山東企業(yè)年會時作出上述表示。他認為，下半年國家將會執(zhí)行減稅、降低利率和存款準備金率等穩(wěn)健偏松的宏觀政策刺激經(jīng)濟發(fā)展。全年GDP“保7.5%”壓力很大。
調(diào)控政策不同于“4萬億”
陳東琪預計，下半年的財政政策導向?qū)⑹羌纫唐诖碳し€(wěn)增長，又要長期創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。首先是落實5月16日國務(wù)院常務(wù)會議決定，增加財政補貼，支持家電消費、節(jié)能產(chǎn)品和汽車下鄉(xiāng)等。其次，利用當前低通脹機遇，進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，刺激創(chuàng)新和節(jié)能減排；采取措施提高居民消費能力，通過降低高端制造品、服務(wù)出口及資源和技術(shù)進口關(guān)稅稅率，穩(wěn)定外貿(mào)增長。
“下半年的貨幣政策還有很大的放松空間，宜穩(wěn)健偏松。”陳東琪說，為了改善資金供求關(guān)系，央行要進一步多次降低存款準備金率。隨著CPI降到3%以下，應(yīng)進一步降低銀行存貸款利率；推動貨幣（M2）增速回到14%的預期水平；增加流動性，促進資本市場合理繁榮。
具體的調(diào)控政策將與“4萬億”時很不一樣。從對象和主體方面說，將用改革打破行業(yè)和大企業(yè)壟斷，促使所有壟斷行業(yè)向民營企業(yè)放開，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，全面搞活民營經(jīng)濟；從措施和手段方面，不像上一輪那樣出手快、出拳重，財政和貨幣政策將采取預調(diào)微調(diào)的方式，政府發(fā)揮間接調(diào)控作用；從動力和途徑方面，將由主要靠投資、要素資源投入轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新、技術(shù)進步和要素效率；進出口方面，推動高端技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口，提高出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，支持資源和技術(shù)進口；消費方面，著力擴大汽車、家電等節(jié)能消費，促進消費升級和綠色低碳化。
同時，由于近期市場供大于求，穩(wěn)健偏松的政策刺激不會引發(fā)通脹，今年的物價水平可以降低到3%左右。
“最難”外部環(huán)境
“西方經(jīng)濟的二次衰退，使我國面臨著改革開放以來最嚴峻的外部形勢。下半年，GDP下行還有較大的時空慣性，全年穩(wěn)增長的難度很大。”陳東琪說。
陳東琪稱，從全球形勢看，美國經(jīng)濟也在進入二次探底，明年可能面臨衰退。到今年年底，布什政府減稅政策到期，奧巴馬政府減少赤字計劃開始實施，內(nèi)需收縮，對中國和歐洲的出口都面臨減速。此外，美國所倚重的軍工出口，也將因各國財力受限被迫壓縮訂單。在這些因素的綜合作用下，美國經(jīng)濟將更加困難，加劇經(jīng)濟二次探底。除德國外，整個歐洲經(jīng)濟都處在慢性衰退的下坡路上。希臘、西班牙和意大利處在衰退漩渦的中心，失業(yè)率都在兩位數(shù)以上，其中希臘和西班牙在20%以上，25歲以下失業(yè)率超過50%。
中國經(jīng)濟經(jīng)過30年高速增長后，中長期面臨減速，進入了8%為中軸的中速增長時代。外需收縮，出口增長下降。雖然中西部地區(qū)5月份出口保持快速增長，但是東部地區(qū)出口都在滑坡，山東增幅只有0.5%。投資方面，國內(nèi)資本流動性降低，外資流出。隨著歐元貶值，中國海外資產(chǎn)的風險也在加大。
陳東琪還認為，從正面看，衰退有利于降低原材料進口成本，降低輸入性通脹風險，預留出空間提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。但是，年度和季度GDP增長率也不能低于7%和5%，低于臨界值將會帶來加大的失業(yè)和社會不穩(wěn)定壓力，要防止下降過快、過猛。“保七穩(wěn)八”應(yīng)是全面小康社會建設(shè)時期的增長戰(zhàn)略。
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