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　　中國共產黨在領導實踐中，始終把學習作為改善黨的領導加強黨的建設的重要途徑。黨的中心組作為黨的領導的重要組織結構，堅持縣以上領導班子中心組學習制度是推進全面從嚴治黨的重要內容，也是凝聚全黨意志、提高黨的執政能力和服務水平的基本要求。

　　一、中心組學習是馬克思主義學習型政黨重要的制度安排

　　中心組學習在不同歷史階段有不同的組織形式。改革開放后，中央進一步提出要“加強各級黨委中心組的學習”，要求縣以上各級領導班子每隔一段時間，都要結合總結工作，就改革和建設中的重大理論和實踐問題，認真務一務虛，分析現實情況，對實踐經驗進行總結概括，努力獲取規律性認識。并要求將領導干部學習理論的情況和思想理論水平的高低作為領導干部考察的重要內容。

　　黨委（黨組）中心組學習是指領導班子以集體學習研討交流的形式推進的活動。它是黨的各級領導班子堅持黨內政治生活的重要內容，也是新形勢下中國共產黨保持先進性純潔性，領導干部克服本領恐慌，提高政治素質和領導能力，推進地方工作發展的重要組織形式和制度安排，是黨推進學習型組織建設的應有之義。學習型政黨，首要的特點體現為領導干部的學習能力，包括自主學習的能力、組織創新的能力。這是黨的建設的一條基本經驗。黨委領導班子的這種集中學習，既是理論研究，也是工作實踐；是對發展重大問題的探索，也是應對面臨困難與挑戰凝聚共識的過程。領導干部深入學習馬克思主義經典著作，學習馬克思主義中國化的最新理論成果，學習黨章黨規，并將其運用到改革開放實踐和黨的建設中，確保了改革開放的社會主義方向，改進了黨的領導和黨的建設。

　　在實踐中，許多地方黨委（黨組）逐步形成了中心組學習、地方性講壇互為補充，基層黨校教育、集中學習和自主學習相結合的系統學習制度。領導班子通過學習活動，逐步培育領導干部結合實際想大事，著眼全局談改革、立足民生抓發展的思維和能力。

　　二、新形勢下中心組學習面臨的問題和存在的不足

　　從全面從嚴治黨的要求看，中心組學習需要完善學習制度，形成學習常態。學習制度包括了領導班子學習的主題設置、組織管理、紀律規范、學習考核以及考核成果運用等內容，還包括更加細致的考核評價標準體系等規定。長期以來，中央反復強調建立健全黨委中心組學習制度，這本身就意味著一些地方學習制度還不成熟完善。這種不成熟既體現為制度本身還要更加系統完善，也體現為制度執行寬嚴不一，學習活動開展時緊時松，與中央關于干部學習的要求有差距。一是學習內容不夠集中，學習要求不明確。一些地方中心組學習規劃很完整，執行碎片化。表現為學習內容寬泛，學習主題沒有緊扣中央大政方針和本地工作重點難點，系統性不夠，比較分散。有些地方甚至把學習過程當做追星過程，誰熱請誰講課。黨的理論學習中心組學習，還是要聚焦黨建和經濟社會發展的核心問題設置講題。二是活動形式不夠嚴肅認真。一些地方為學習而學習，為活動而活動。沒有學思踐悟、入腦入心。甚至有的領導干部學習時既無理論思考也無本領恐慌。三是領導干部理論學習情況和掌握理論的水平并沒有作為硬性規定在干部考察和使用中嚴格執行，從而使得一些地方中心組學習制度流于形式。

　　三、改進的路徑與對策思考

　　推進全面從嚴治黨，重要的內容之一就是堅持思想建黨和制度治黨相結合，改進黨的作風，提高“四自能力”。十八大以來，中央以上率下落實學習制度，學風作風極大改進、學習效果更加凸顯。中心組學習更加突出政治性、理論性、時代性、實踐性特點，成為領導干部的政治生活方式。

　　一是圍繞全面從嚴治黨的總體要求推進中心組學習。中心組理論學習是保障黨的各項目標任務落到實處，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍的重要制度，是黨的建設系統的而不是孤立的、完整的而不是零散黨的科學實踐過程。全面從嚴治黨，重要的內容是結合變化了的世情國情黨情，著眼“四個全面”戰略布局，通過教育學習堅定黨員的理想信念和宗旨意識，解決本領恐慌和理論短板。堅持思想建黨，就是要著眼于黨員領導干部思想形成和完善的規律，突出理論學習的政治性；強調領導干部把握馬克思主義基本原理和立場觀點方法，堅持“四個意識”，錘煉黨性；學深悟透，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，踐行黨章黨規。為此，要把中心組學習制度作為干部教育培養的基礎性制度，將其與黨校教育、干部自主學習結合起來，與民主生活會制度、基層黨組織的“三會一課”制度有機統一，保持“兩學一做”的持續性、工作落實的一貫性。使活動開展始終圍繞黨的建設的基本實踐，體現全面從嚴治黨的總體要求。

　　二是堅持理論聯系實際，使中心組學習成為黨內政治生活的重要形態。黨委領導班子是黨的事業重要的實踐者、引領者和推進者，中心組學習是與黨性修養和黨章精神落實相一致的政治活動，強調的是要有中心議題，針對的是工作實際。不能大水漫灌或者蜻蜓點水，不能庸俗化、隨意化，更不能成為成本高昂效率低下的面子工程、貴族活動。堅持理論聯系實際，就是要把領導干部擺進去，把本單位和地方工作的實踐擺進去，深刻把握中央精神，從人民根本利益出發，思考并形成推動地方發展的政策措施。這就要求各級黨的組織，要把學習作為提高專業素養、專業水準和專業決斷力的重要渠道和平臺，始終把學習貫徹總書記重要講話精神和黨章黨規作為領導發展的根本遵循，把每個階段的學習體現在研究問題，解決問題的具體實踐中。

　　三是完善學習制度，落實理論學習的領導責任，嚴格督促檢查。當前，要以組織創新和制度創新形成“兩學一做”常態化制度化的動力機制。首先，領導干部既要慎獨慎微，也要在集體學習中凝聚共識，改進工作。其次，作為一項重要的政治制度，各級黨組織要緊緊圍繞中央精神和地方發展實際制定學習規劃。第三，領導班子要定期研究黨員干部學習問題，堅持領導干部結合實際、對照黨章把自己擺進去講黨課。第四，加強上級黨組織對下級黨組織中心組學習的指導和督促。加強分類指導，從更高的政治站位，深化“兩學一做”。第五，規范和完善領導干部理論考核的制度。中心組學習制度是基于對領導干部成長基本規律的把握形成的。理論考核要體現的是對干部成長規律的尊重和學習能力創新思維的培育上，體現為學習的剛性約束機制，也強調領導干部的政治信仰和政治紀律、學習時間保證和領導干部理論與實踐思考。不能一味追求講了多少次課，手抄了多少萬字的筆記。避免為考核而考核，防止教條主義。要通過落實學習的主體責任和領導責任，激活學習能力和制度權威，保證中央精神貫徹執行不走樣不變形，保障中央精神變為地方發展的具體實踐。

　　四是注重學習形式與效果相統一。中心組學習是學習型黨組織建設的重要環節，要的是真學真信真做，力避形式主義和教條主義。學習一種堅持“四個意識”，保證學思踐悟的一體過程。它要求領導干部學深悟透中央精神，把握老百姓迫切的現實需要，形成深化本地區本單位改革、推動地方發展的具體措施。這是中心組學習的基本價值，也是領導干部開展學習的根本目的。當然，我們并不能說哪一次理論學習就提高了領導干部的哪些能力，豐富了哪些方法。但是如果僅有學習形式而無領導干部能力提升，老百姓生活改善，學習就只是耗費資源的無效過程。我們黨強調學習，既要學以致用，又不功利主義，這是一種黨內政治生活的狀態，是久久為功的進取過程。由此，中心組學習制度不只是黨的領導干部封閉性的集體學習的過程，它強調專家講授和領導干部自身研究相結合，強調通過完善的多層次全覆蓋的組織學習體系和豐富的學習形式，通過領導干部帶頭學習，帶頭上黨課，帶動全體黨員共同學習，共同行動。(作者：中國紀檢監察學院副院長、中央黨校教授、博導　蔡志強)