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  “合法性”概念講的是民眾對(duì)政府的心理認(rèn)同和服從問(wèn)題，它不但是一個(gè)理論概念，更是一個(gè)政治秩序觀問(wèn)題。在知識(shí)脈絡(luò)上，“選舉授權(quán)產(chǎn)生合法性”只是冷戰(zhàn)時(shí)期形成的一種說(shuō)法，但是在我國(guó)卻有一定的市場(chǎng)。有必要對(duì)這一概念正本清源，以增強(qiáng)理論自信和制度自信。

　　合法性概念的來(lái)龍去脈

　　合法性概念是德國(guó)思想家馬克斯·韋伯提出來(lái)的命題，意指讓民眾服從的政權(quán)必須具備程序上的“合法律性”和運(yùn)轉(zhuǎn)中的“有效性”。半個(gè)世紀(jì)之后的冷戰(zhàn)時(shí)期，為呼應(yīng)奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特對(duì)民主概念的大改造，即將人民主權(quán)意義上的民主改造為選舉式民主，美國(guó)政治學(xué)者李普塞特復(fù)活了合法性概念，將選舉式民主納入合法性理論，認(rèn)為有選舉授權(quán)的政府才有合法性。今天流行的“合法性來(lái)自選舉授權(quán)”就源于此。

　　但是，選舉授權(quán)不僅未能避免20世紀(jì)60至70年代西方資本主義危機(jī)，第三世界國(guó)家更因此而出現(xiàn)政治衰敗。在針對(duì)西方資本主義危機(jī)的研究中，合法性終于成為一個(gè)流行詞。亨廷頓響亮地提出不能進(jìn)行有效治理（統(tǒng)治）的政府不但不具有合法性，而且還是不道德的，因?yàn)檎奶炻毦褪墙y(tǒng)治。美國(guó)自由主義者羅爾斯和德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯在20世紀(jì)70年代初相續(xù)出版了關(guān)于西方政治合法性的著作。今天流行的“合法性危機(jī)”之說(shuō)，其實(shí)是用于分析批判20世紀(jì)六七十年代西方政治制度的概念。

　　綜上，在合法性理論的脈絡(luò)上，“選舉授權(quán)才有合法性”只是一種流派，而且是專(zhuān)門(mén)為西方政治定制的。冷戰(zhàn)時(shí)期，李普塞特完成了對(duì)合法性理論的改造，保留有效性，將韋伯合法性概念中的“合法律性”置換為“選舉授權(quán)”，即只有選舉授權(quán)的政治才具有合法性。即便如此，李普塞特也不得不承認(rèn)，選舉式民主需要均質(zhì)性文化，否則，民主是不穩(wěn)定的。

　　重新認(rèn)識(shí)合法性概念

　　即使在西方思想語(yǔ)境中，合法性也是包含了合法律性（政權(quán)來(lái)源）、有效性（政府績(jī)效）、人民性（政權(quán)主體）和正義性（道義）的概念體系。擁有了這四種基礎(chǔ)的政權(quán)，才值得人民擁護(hù)與支持。

　　第一，合法律性。這是一條現(xiàn)代性政治原則，但因?yàn)椤皯椪笔恰拔鞣叫浴钡奶卣鳎俏鞣絿?guó)家的法治必然不可能等同于西方，何況西方國(guó)家本身的法治化道路也是不一樣的，法治必然是基于自己文化與歷史的一種道路選擇。

　　第二，有效性是最沒(méi)有爭(zhēng)議的合法性政治的基石。政府天職就是治理，不能治理的政府有違道德。因此，有效性歷來(lái)是合法性概念體系中的最大公約數(shù)。

　　第三，充滿(mǎn)爭(zhēng)論的“人民性”。現(xiàn)代性政治的特點(diǎn)就是人民性，但是不同條件下，“人民”具有完全不同的意涵。今天美國(guó)和英國(guó)這樣的國(guó)家所以能有序?qū)崿F(xiàn)政治參與，歷史前提是“大清洗政治”，即白人對(duì)印第安人的種族滅絕以及對(duì)異教徒的屠殺。在那些存在沖突性種族、宗教和社會(huì)階級(jí)的國(guó)家，“人民”之間并不存在共識(shí)的基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)性選舉結(jié)果變成了對(duì)各自沖突性利益結(jié)構(gòu)的確認(rèn)，國(guó)家因此陷于或分裂，或動(dòng)蕩，或無(wú)效治理的境地。

　　第四，正義性，即是否能保護(hù)社會(huì)最不利者階層的利益。相對(duì)于合法律性、有效性和人民性等經(jīng)驗(yàn)性或工具性標(biāo)準(zhǔn)，正義是評(píng)價(jià)合法性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是一套制度標(biāo)準(zhǔn)。

　　至此，我認(rèn)為，可以給合法性一個(gè)新的界定：那些依法律而組成的、人民能有序參與其中的、能實(shí)行有效治理并能保護(hù)社會(huì)各階層利益的政權(quán)，就是值得人民認(rèn)同的即享有合法性的政權(quán)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，到底哪些國(guó)家的政治存在合法性問(wèn)題，就容易判斷了。

　　國(guó)內(nèi)使用合法性概念的幾種情況

　　目前，國(guó)內(nèi)存在著幾種不自覺(jué)濫用合法性概念甚至帶有政治傾向性地混淆合法性概念的現(xiàn)象。

　　文化主義路徑。明確合法性只是西方政治學(xué)的核心概念，其產(chǎn)生于特定的歷史文化和現(xiàn)實(shí)土壤，并不能盲目照搬、套用于中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程。

　　在現(xiàn)代性政治中，有很多共同的要素已經(jīng)存在于世界政治之中。但是，這并不意味著抹殺或磨滅了各自的政治傳統(tǒng)與政治邏輯。中華文明所以有如此強(qiáng)大的生命力，就在于其文明特性或國(guó)家特性。

　　合法性概念的中國(guó)化改造。盡管?chē)?guó)內(nèi)外都在使用合法性概念，但意涵有很大差別，我們所使用的合法性概念必然是中國(guó)化的。比如，講政權(quán)的來(lái)源，即一切權(quán)力屬于人民，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇；再比如，關(guān)于政權(quán)認(rèn)同，我們講價(jià)值觀認(rèn)同，黨的理論創(chuàng)新成果，如社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，即是我們執(zhí)政黨合法性的價(jià)值支撐。

　　“洋教條”現(xiàn)象。有些人不顧中國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，原封不動(dòng)地移植西方合法性概念來(lái)分析中國(guó)政治的合法性問(wèn)題。奉西方合法性概念某一分支流派為圭臬，以其片面觀點(diǎn)去解釋中國(guó)政治發(fā)展現(xiàn)實(shí)。比如，只要有一個(gè)貪官被抓，便有人認(rèn)為是根本制度問(wèn)題，認(rèn)為不是競(jìng)爭(zhēng)性選舉產(chǎn)生的官員才貪污。實(shí)際上，貪腐是世界各國(guó)政黨都在面對(duì)解決的問(wèn)題，選舉產(chǎn)生的官員對(duì)腐敗沒(méi)有天生的免疫力。

　　作為價(jià)值觀輸出的文化霸權(quán)戰(zhàn)略。現(xiàn)實(shí)世界政治依舊存在制度之爭(zhēng)。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行價(jià)值觀輸出，以“被西方意識(shí)形態(tài)化的合法性概念”作為武器，攻擊、消解執(zhí)政黨的合法性根基。美國(guó)前駐華大使洪博培在美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí)公然說(shuō)要用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國(guó)”，這并不是夸張之詞。新媒體在美國(guó)的文化霸權(quán)戰(zhàn)略中大顯身手，有些新媒體不停地制造議題話題，大搞歷史虛無(wú)主義，扭曲中國(guó)國(guó)家形象，動(dòng)搖人們對(duì)政權(quán)的合法性支持。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，增強(qiáng)中國(guó)學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)

　　正確使用合法性概念的一個(gè)重要前提，就是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，增強(qiáng)中國(guó)學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。

　　首先，迫切需要解構(gòu)并重構(gòu)當(dāng)代政治理論中的一些關(guān)鍵詞，為理論自信奠定基礎(chǔ)。西方合法性是一種結(jié)果性概念，其“上游概念”包括自由、民主、憲政、公民社會(huì)、私有化，等等，對(duì)這些概念需要逐個(gè)研究辨析。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)在民主理論研究上取得了重大進(jìn)展，尚需在其他的相關(guān)概念上取得進(jìn)步。

　　其次，加大比較政治研究力度，以牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”。在深入了解西方、認(rèn)識(shí)西方的同時(shí)，我們更需要打開(kāi)另外一扇門(mén)，了解亞洲周邊國(guó)家、非洲和拉美。與此相適應(yīng)，政治學(xué)研究重心應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)向中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的比較研究。不少發(fā)展中國(guó)家實(shí)行代議制民主，但治理水平普遍落后于實(shí)行民主集中制的中國(guó)。這樣的研究不但能提供新的合法性理論的寶貴資源，也更能增加人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念信心。

　　中國(guó)發(fā)展到今天，其道路成就和制度成就有目共睹，但很多人依然在用異域理論來(lái)審視、裁奪中國(guó)，質(zhì)疑中國(guó)政治的所謂合法性。在解構(gòu)西方基本政治理論、加大比較研究的基礎(chǔ)上，必須努力建構(gòu)能體現(xiàn)中華文明、中國(guó)實(shí)踐成就的新政治學(xué)——當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)，這將是對(duì)世界政治文明的重大貢獻(xiàn)。

　　（作者：楊光斌，中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授）