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　　旅游客運車各自為營的區(qū)域“壁壘”能否一舉打破?導游長期“游離”旅行社之外,是否今后能有正規(guī)勞動合同保障權(quán)益?一系列問題,都在尋求著立法層面的破解之道。在2015年9月24日召開的省五屆人大常委會第十七次會議上,《海南經(jīng)濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定修正案(草案)》《海南經(jīng)濟特區(qū)導游人員管理規(guī)定修正案(草案)》《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定修正案(草案)》三部旅游業(yè)重要單項法規(guī)提請大會二次審議,包括旅游客運車輛全省統(tǒng)籌、導游權(quán)益保障等焦點問題均在修正案修訂范圍之內(nèi),引發(fā)各界關(guān)注。

　　旅游客運車打破縣域壁壘

　　針對《海南經(jīng)濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定修正案(草案)》,法制委員會認為,為推動我省道路旅游客運體制改革,打破海南省旅游交通區(qū)域限制,實現(xiàn)全省旅游客運車輛無障礙通行,修訂該法規(guī)有助于進一步規(guī)范我省道路旅游客運市場秩序。

　　為避免海南省道路旅游客運市場的惡性低價競爭,修正案草案第九條修改為:“道路旅游客運價格實行政府指導價管理,由省價格主管部門會同交通運輸、旅游主管部門依據(jù)旅游客運車輛的車型等級、社會平均成本、市場供求狀況等要素,合理制定最高限價。”

　　導游索要小費最高罰2萬

　　針對《海南經(jīng)濟特區(qū)導游人員管理規(guī)定修正案(草案)》,有的常委會組成人員和部門提出:“取得導游資格證要求執(zhí)業(yè)的,應當與旅行社或者導游服務公司簽訂勞動合同,或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊,方可向省旅游主管部門申請領(lǐng)取導游證”。

　　為了保障導游自身的權(quán)益,草案明確:旅行社應當與其聘用的導游人員依法訂立勞動合同。

　　導游人員向旅游者索要小費、財物或者收取旅游經(jīng)營者給予的財物的,由旅游主管部門責令退還,處2000元以上2萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,由省旅游主管部門吊銷導游證,并予以公告。

　　旅行社擅改合同行程將重罰

　　9月24日提請審議的《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定(修訂草案)》明確提出,旅行社擅自改變旅游合同安排的行程、游覽時間、游覽景點、服務項目、購物次數(shù)的,將由旅游主管部門責令改正,處10萬元以上50萬元以下罰款,并責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處2000元以上2萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。

　　針對旅行社經(jīng)營中存在的“零負團費”、強迫購物等焦點問題,法制委員會經(jīng)研究,建議新增規(guī)定:旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,不得以任何形式誘騙、強迫、變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目,獲取回扣等不正當利益。旅游者在與旅行社書面補充合同約定的購物場所內(nèi)購買到假冒偽劣商品或者失效、變質(zhì)商品要求退換的,旅行社有義務協(xié)助旅游者退換。(杜穎)