法制網(wǎng)特約評(píng)論員 王春暉
2015年12月16日，是一個(gè)載入世界互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革史冊(cè)的日子。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平親臨現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)表主旨演講，他向全世界發(fā)出了共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，并提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四項(xiàng)原則：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序。
60年前，中國(guó)政府在萬隆會(huì)議提出了“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則；2015年,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平代表中國(guó)政府向全世界提出了“全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則”：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序。“和平共處五項(xiàng)原則”主要針對(duì)基于領(lǐng)土主權(quán)的三維實(shí)體空間，即領(lǐng)陸、領(lǐng)海和領(lǐng)空；60年后的今天，人類進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家在基于領(lǐng)土的基礎(chǔ)上又增加了一維虛擬空間——“網(wǎng)絡(luò)空間”，形成了基于國(guó)家主權(quán)的四維空間：領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空和領(lǐng)網(wǎng)。
“和平共處五項(xiàng)原則”經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的洗禮，已經(jīng)成為指導(dǎo)國(guó)家間關(guān)系的國(guó)際法基本準(zhǔn)則，今天依然有著強(qiáng)大的生命力。我以為，習(xí)主席提出的“全球互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)基本原則”根植于聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，不但反映了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各國(guó)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的價(jià)值取向，而且也反映了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“安全與發(fā)展”為一體雙翼的主潮流，將逐步被世界上絕大多數(shù)國(guó)家接受，是規(guī)范國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的重要準(zhǔn)則，必將成為治理全球互聯(lián)網(wǎng)秩序和規(guī)范國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的國(guó)際法原則。
一、尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則
國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力，是國(guó)家的固有屬性。國(guó)家無論大小強(qiáng)弱，制度不同，都有自己的主權(quán)。沒有主權(quán)的行為體，不能稱之為國(guó)家。《聯(lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定，“聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之間關(guān)系，應(yīng)基于尊重主權(quán)平等之原則。” 1970年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《國(guó)際法原則宣言》，進(jìn)一步對(duì)國(guó)家主權(quán)平等原則進(jìn)行了解釋和明確，進(jìn)一步提高了國(guó)家主權(quán)原則的首要地位及處理國(guó)際關(guān)系的作用。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家主權(quán)從領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等領(lǐng)域拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，形成了基于國(guó)家主權(quán)的“領(lǐng)網(wǎng)權(quán)”，“領(lǐng)網(wǎng)權(quán)”是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的繼承和延伸。
習(xí)主席提出，尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。上述主張，完全符合《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條規(guī)定的會(huì)員國(guó)應(yīng)遵守的七原則。“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則”根植于國(guó)際法理的基本準(zhǔn)則，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是對(duì)內(nèi)的最高權(quán)，各國(guó)有權(quán)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策；二是對(duì)外的獨(dú)立權(quán)，各國(guó)有平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利；三是防止危害國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。
二、維護(hù)和平安全原則
60年前，我國(guó)倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”之所以成為國(guó)際法的基本準(zhǔn)則，主要是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)空間和平與安全的維護(hù)；今天，習(xí)主席代表中國(guó)政府倡導(dǎo)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全，主要是針對(duì)運(yùn)用信息通信系統(tǒng)進(jìn)行交互的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的和平與安全的維護(hù)。習(xí)主席指出，網(wǎng)絡(luò)空間，不應(yīng)成為各國(guó)角力的戰(zhàn)場(chǎng)，更不能成為違法犯罪的溫床。各國(guó)應(yīng)該共同努力，防范和反對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動(dòng)。不論是商業(yè)竊密，還是對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國(guó)際公約予以堅(jiān)決打擊。
網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)全球性問題，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的和平與安全原則是治理全球互聯(lián)網(wǎng)秩序的基本原則，習(xí)主席提出的這一原則體現(xiàn)了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。該原則要求各國(guó)應(yīng)當(dāng)超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異，共同建立維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全的規(guī)則，防范和反對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動(dòng)，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)竊取商業(yè)竊密以及發(fā)起黑客攻擊。
和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題，兩者密不可分。沒有和平與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就失去了前提。同樣，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和平與穩(wěn)定也難以鞏固和持久。習(xí)主席指出，安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能以犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。
目前，世界的互聯(lián)網(wǎng)格局形成了“一家獨(dú)大”的世界格局，全球13個(gè)根服務(wù)均由ICANN統(tǒng)一管理，其中10個(gè)在美國(guó)，2個(gè)在歐洲，1個(gè)在日本。由于美國(guó)掌管著根域名服務(wù)器，美國(guó)可以頃刻間將一個(gè)國(guó)家從互聯(lián)網(wǎng)上抹去。盡管2014年，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)宣布，放棄對(duì)ICANN的管理權(quán)，但不會(huì)將管理權(quán)移交給聯(lián)合國(guó)，而是移交給一個(gè)所謂的“全球利益攸關(guān)體”。事實(shí)上，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)資源已經(jīng)成為人類的共同資源，只有還原互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際公共屬性，才有可能建立一個(gè)和平安全的全球互聯(lián)網(wǎng)共治的新秩序。
三、促進(jìn)開放合作原則
《聯(lián)合國(guó)憲章》明確將“促成國(guó)際合作”列為其宗旨之一，憲章指出：為維護(hù)國(guó)際安全與促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步，會(huì)員國(guó)“務(wù)當(dāng)同心協(xié)力”。除《聯(lián)合國(guó)憲章》，其他的國(guó)際法律文件里也記載有國(guó)際合作的精神或條款，其中以《國(guó)際法原則宣言》最為重要，該宣言指出，各國(guó)不問在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度上有何差異均有義務(wù)在國(guó)際關(guān)系之各方面彼此合作，以期維持國(guó)際和平與安全，并增進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)安定與進(jìn)步、各國(guó)之一般福利、及不受此種差異所生歧視之國(guó)際合作。
習(xí)主席提出的“促進(jìn)開放合作原則”是建立在所有國(guó)家的公正、主權(quán)平等、互相依靠、共同利益和合作的基礎(chǔ)上的，其宗旨是各國(guó)不問在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度上有何差異均有義務(wù)在國(guó)際關(guān)系之各方面彼此合作。習(xí)主席指出，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺(tái)，創(chuàng)造更多利益契合點(diǎn)、合作增長(zhǎng)點(diǎn)、共贏新亮點(diǎn)，推動(dòng)彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，讓更多國(guó)家和人民搭乘信息時(shí)代的快車、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中，有助于提升各國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更豐富的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的開放式國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。盡管各國(guó)所處的地利位置不同，政治制度各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，但都需要在國(guó)際法的框架下開放與合作。只要國(guó)際社會(huì)成員真誠(chéng)合作，建立和完善以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的國(guó)際合作法律制度，人類才能在同一個(gè)“地球村”上和平相處，共同發(fā)展。
四、構(gòu)建良好秩序原則
聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議通過的《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》宣布，各會(huì)員國(guó)決心立即進(jìn)行工作以便建立一種新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，這種秩序?qū)⒔⒃谒袊?guó)家的公正、主權(quán)平等、互相依靠、共同利益和合作的基礎(chǔ)上，而不問它們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度如何；這種秩序?qū)⒓m正不平衡和現(xiàn)存的非正義并使發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中家之間日益擴(kuò)大的鴻溝有可能消除，并保證目前一代和將來世世代代在和平和正義中穩(wěn)步地加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息化浪潮已經(jīng)遍及全球，完全融入到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，正在顛覆性地改變著人類的生活方式和生產(chǎn)方式，形成了人類獨(dú)立于陸地、海洋、航空、航天之外的第五空間。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的確立意味著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間具有一定程度的控制權(quán)，對(duì)內(nèi)層面意味著國(guó)家對(duì)一國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的管轄，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段維護(hù)一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)利益不受侵犯；對(duì)外層面意味著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理活動(dòng)的參與，以及遭受他國(guó)政府或公民網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)的行使。
習(xí)主席就構(gòu)建良好秩序提出了以下主張，網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，這有利于保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。今年9月22日，習(xí)近平主席在接受了美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書面采訪時(shí)就強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
構(gòu)建一個(gè)良好的互聯(lián)網(wǎng)空間秩序，必須靠法律規(guī)則來維護(hù)。盡管互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)自由開放的平臺(tái)，但個(gè)人、組織、國(guó)家在行使自由的同時(shí)，必須遵守各國(guó)法律和公序良俗。應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)家運(yùn)用法律規(guī)則構(gòu)建和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)空間秩序具有明確性、強(qiáng)制性和公正性，因?yàn)榉梢?guī)則涉及了道德無法涉及的領(lǐng)域，比具有不穩(wěn)定性和不確定性的道德更有利于維系互聯(lián)網(wǎng)空間秩序。憑借法律的指引、評(píng)價(jià)和強(qiáng)制作用可以使網(wǎng)絡(luò)空間秩序更加直接迅速的得以穩(wěn)定的維系。
筆者認(rèn)為，中國(guó)倡導(dǎo)的全球互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)原則，根植于現(xiàn)代國(guó)際法理，符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和其他的國(guó)際法律文件的精神，具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和指導(dǎo)作用，對(duì)未來全球互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響。不過，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，四項(xiàng)原則未來也面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。最大的困難和挑戰(zhàn)就是，單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治以及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)主義。所以四項(xiàng)原則的傳承和發(fā)揚(yáng)，必須堅(jiān)決抵制和反對(duì)單邊主義，加強(qiáng)各國(guó)的溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制，制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。
（作者系南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）
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