映象網(wǎng)商丘訊（記者 曾巖 胡倩）7月31日，市委新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)，貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和省委九屆六次全會(huì)精神，分析我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢(shì)，明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，科學(xué)推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展。市委書(shū)記陶明倫，市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)李公樂(lè)出席會(huì)議并分別作重要講話。
會(huì)議由市委副書(shū)記周樹(shù)群主持。市領(lǐng)導(dǎo)張新、張家明、王仲田、朱明倫出席會(huì)議。各縣（區(qū)）委書(shū)記、縣（區(qū)）長(zhǎng)、主管副縣（區(qū)）長(zhǎng)，市直各單位主要負(fù)責(zé)同志，市城建口有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣（區(qū)）直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
就科學(xué)推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化工作，陶明倫著重強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的問(wèn)題。
提高認(rèn)識(shí)，深刻理解和把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義
陶明倫指出，中央、省委對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作高度重視，中央召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局上對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出重大部署，提出了一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)和新要求。省委召開(kāi)九屆六次全會(huì)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重要任務(wù)專題研究部署，審議通過(guò)了《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了重點(diǎn)任務(wù)，提出了要求。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來(lái)。
陶明倫指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此聯(lián)系，相輔相成。對(duì)于商丘這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、人口大市、發(fā)展中大市來(lái)講，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，必須堅(jiān)定不移走新型城鎮(zhèn)化道路。我們計(jì)劃，到2020年，全市城鎮(zhèn)化率目標(biāo)要達(dá)到56%，這意味著7年間共轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口94.5萬(wàn)人，平均每年13.5萬(wàn)人，可見(jiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密相連、相互促進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前商丘發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的前提基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件，新型城鎮(zhèn)化具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合帶動(dòng)作用。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”問(wèn)題突出成為制約“三化”發(fā)展的最大癥結(jié)，新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑；作為一個(gè)人口大市，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口在空間布局上合理集中、推動(dòng)節(jié)約集約發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要手段；作為一個(gè)發(fā)展中大市，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。可以說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的“綱”，抓好了城鎮(zhèn)化，就能以綱帶目、綱舉目張。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)今的中國(guó)，正在經(jīng)歷史無(wú)前例的大規(guī)模城鎮(zhèn)化，農(nóng)村正在發(fā)生前所未有的深刻變革：城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在逐步瓦解；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)正在走向產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變；農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)方式正在發(fā)生深刻變化，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村生活方式正在發(fā)生深刻變化，很多農(nóng)民“鐘擺式”移民，出現(xiàn)“雙巢”或者城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象。這些變化，既為加快城鎮(zhèn)化提供了有利條件，也給推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶來(lái)一些問(wèn)題。因應(yīng)這些變化，順應(yīng)規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就能加快發(fā)展進(jìn)程；無(wú)視這些變化，任其無(wú)序發(fā)展，我們的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)走彎路，就可能延緩發(fā)展進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是破解現(xiàn)實(shí)困局的必然要求。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但也存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，“城市病”日漸突出。就我市而言，城市發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題：中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力較弱，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。盡管這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，是成長(zhǎng)中的煩惱，但如何讓城市更好地滿足居民需要，讓大家生活得更美好，是我們必須思考研究的問(wèn)題，也是義不容辭的責(zé)任。
明確方向，把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求
陶明倫強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化，基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是做到“三集”，即產(chǎn)業(yè)集聚，有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，人氣就聚起來(lái)了，城鎮(zhèn)就活起來(lái)了；人口集中，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，促進(jìn)有能力的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化；土地集約，破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的最大難題。具體講就是：
一是以人為本。人是新型城鎮(zhèn)化的核心。讓居民在城市過(guò)得更好、生活質(zhì)量更高，是新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)。要堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。二是產(chǎn)業(yè)為基。產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。有了產(chǎn)業(yè)支撐，才能讓進(jìn)城人口有穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和可靠的收入來(lái)源，才能吸納人口集聚，城鎮(zhèn)才能活起來(lái)。要堅(jiān)持以產(chǎn)立城、以業(yè)興城，以城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是優(yōu)化為要。優(yōu)化布局是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要求。要按照“一核兩翼組團(tuán)發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建中心市區(qū)、縣域城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村四級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)中心市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。現(xiàn)階段，重點(diǎn)把中心市區(qū)和縣域城區(qū)做大做強(qiáng)，打造新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。2020年，商丘中心市區(qū)力爭(zhēng)發(fā)展到150萬(wàn)人規(guī)模，建設(shè)豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性中心城市；三個(gè)縣域城區(qū)力爭(zhēng)發(fā)展到40萬(wàn)人規(guī)模，著力培育50萬(wàn)人以上的中等城市。四是效益為先。效益是新型城鎮(zhèn)化的先決條件。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，重點(diǎn)凸顯生態(tài)效益，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。要引入“田園城市”理念，重點(diǎn)抓好商丘古城生態(tài)水系、日月湖引黃調(diào)蓄工程、黃河故道森林濕地建設(shè)，保持“天藍(lán)、水碧、綠色、潔凈”的自然生態(tài)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，營(yíng)造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。五是文化為魂。文化傳承是新型城鎮(zhèn)化的靈魂。要圍繞“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，注重文化傳承，保留歷史記憶，彰顯地方特色，保護(hù)城市的肌理和文脈。商丘要擦亮“商”品牌，弘揚(yáng)“商”文化，保護(hù)建設(shè)好“三位一體、全國(guó)唯一”的商丘古城，使傳統(tǒng)文化氣息和現(xiàn)代建筑理念完美結(jié)合，形成多元開(kāi)放的現(xiàn)代城市文化。
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