《新聞1+1》2017年2月27日完成臺本

　　——最高法：讓正義看得見！

　　節目導視

　　解說：

　　34起冤假錯案被糾正，3718人被宣告無罪，支付國家賠償金近7個億，今天最高法亮出了近4年來的成績單。

　　最高人民法院副院長 李少平：

　　河北聶樹斌案、海南陳滿案均在社會引起巨大反響，這些冤錯案件的糾正，重塑了司法保護人權，維護公平正義的形象。

　　解說：

　　審理者裁判，裁判者負責，新的審判權力運行機制普遍實行。

　　新聞播報：

　　一年來，司法責任制改革已在全國法院全面推開。

　　解說：

　　審判流程公開，審判文書公開，執行信息公開。

　　最高人民法院副院長 李少平：

　　在三大平臺基礎上，又搭建了庭審公開平臺，減刑、假釋、暫予監外執行信息公開平臺也已投入運行。

　　解說：

　　《新聞1+1》今日關注： 最高法：讓正義看得見！

　　演播室主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　今天最高人民法院向外界公布了兩個白皮書，一個是法院的司法公開，另外一個是法院的司法改革。那么通過這兩個白皮書，向外界公布了從2013到2016這不到四年的時間里面，法院進行了一系列的改革所取得的成績。那么法院是維護維持公平和正義的地方，怎么去做到這一切，今天我們就來關注這個話題，首先我們還是關注今天發布會的現場。

　　解說：

　　"推動司法責任制改革 牽住改革牛鼻子"、"把司法責任制改革作為2017年首要任務"，今天，當媒體關注最高人民法院召開的這場新聞發布會時，著墨最多的就是"改革"！

　　2017年2月27日新聞：

　　最高人民法院今天發布中國法院的司法改革、司法公開白皮書，通報2016年人民法院司法改革進展情況。

　　解說：

　　司法改革白皮書和司法公開白皮書，今天同時發布的這兩份白皮書，是從2013年到2016年，近四年時間中，最高人民法院交出的成績單！

　　2017年2月27日新聞：

　　2013至2016年，各級法院依法宣告3718名被告人無罪，堅決貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等訴訟原則，依法保障無罪者不受追究。

　　解說：

　　3718，這個數字中，包括了呼格吉勒圖、陳滿、念斌……這些被公眾熟知的名字。而在白皮書中，還特別提到了聶樹斌案："2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對原審被告人聶樹斌故意殺人、強奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪，這起歷時22年的重大疑難復雜案件得以糾正。"

　　最高人民法院副院長 李少平：

　　河北聶樹斌案、海南陳滿案均在社會引起巨大反響。這些冤錯案件的糾正，重塑了司法保護人權、維護公平正義的形象，提振了人民群眾對司法公正的信心，人民法院也將在上述工作基礎上，抓緊研究制定健全發現和糾正刑事冤假錯案機制的指導意見。

　　解說：

　　2016年，全國各級法院在前三年依法糾正重大冤假錯案23件37人的基礎上，新糾正重大冤假錯案11件17人，數量達到歷史新高。而2016年，也同樣是全面深化改革的攻堅之年，僅改革文件，最高人民法院就發布了43個。

　　李少平：

　　那么從深度上看，司法公開改革不斷向縱深推進，我們在建成審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺基礎上，又搭建了庭審公開平臺，減刑假釋，暫予監外執行信息公開平臺，已投入運行。

　　解說：

　　去年一年，司法責任改革已經在全國各級法院全面推開，而試點法院普及實行新的審判權力運行機制，實現了"審判者裁判，裁判者負責"。最高人民法院副院長李少平表示，盡管2016年是全面深化改革的攻堅之年，但2017年，改革仍被視作是工作的重中之重。

　　李少平：

　　抓好司法改革的督察，應該說是我們現在，既是中央對我們的要求，也是我們總結我們過去抓好司法改革重要的舉措和抓手。這個，特別是這個，中央去年，第31、32次，連續三次中央改革領導小組會上，都要求我們要把督察落實作為重要的手段，推進各個領域的改革。

　　董倩：

　　在最高人民法院公布的一系列數字中，最引人關注的就是這個34起冤假錯案被糾正，3718人被宣告無罪，在2013到2016這不到四年的時間里，我們看到的僅僅是幾個數字，但是這背后，這個數字的背后卻是一個個被冤枉的人，一個個被突然改變的人生，還有一個個極其不幸的家庭。那么他們的案子能夠被糾正過來，應該說是他們不幸人生中的一個幸運。那么在2016年，全國又糾正了冤假錯案這個數量又創了歷史新高，一共是11件17人， 這些冤假錯案之所以能夠被糾正過來，跟人民法院的改革是密不可分的。接下來我們馬上連線一位專家，中國人民大學法學院的陳衛東教授，陳教授，您怎么去分析最高人民法院在這樣的一個時間點公布這兩個白皮書，您覺得想說明什么？

　　中國人民大學法學院教授 陳衛東：

　　我想在這樣一個時間點，最高人民法院召開這樣一個發布會，公布兩個白皮書，應該是有它深刻的含義和用意。首先我們這輪的司法改革，十八大開啟，黨的十八屆三中、四中全會兩個重大的決定，確立了整個改革的框架。那么實際改革是從2013年到2016年這幾年推進的，那么2016年結束了，我們現在馬上進入2017年各項工作，對這樣一項改革進行一下梳理，進行一下總結，因為我們現在的改革措施基本出臺完畢，下一步就是落地，我覺得在這樣的時間點公布，是非常必要的。

　　董倩：

　　陳教授，您看作為我們公眾和輿論來說，最關注的，感受最深的就是在這幾年的時間里面，像陳滿、呼格吉勒圖，還有聶樹斌案，這些重大的冤假錯案，一個個被糾正過來，這是我們感同身受的。那么您作為一個專業人士怎么看待這近四年的司法改革？

　　陳衛東：

　　這幾年的司法改革，伴隨著我們法制不斷的進步，司法不斷的規范，特別是以冤假錯案為代表的這樣一種人權保障的日益加強，我們知道在過去我們的司法刑訊逼供，非法取證，忽視人權，不重視人權這樣的現象時有發生，所以導致這樣的冤假錯案。

　　董倩：

　　陳教授，抱歉我得打斷您，當您看到這兩個白皮書之后，一個是司法公開，一個是司法改革，您作為一個專業人士，從里面您看到的亮點是什么？

　　陳衛東：

　　這是兩個白皮書，一個是司法改革，一個是司法公開，當然司法公開這個白皮書，它的亮點就是它的司法公開。這里面，最高人民法院在過去推行的庭審公開，訴訟流程的公開，文書上網的公開這樣一種基礎上又增加了另外的公開，比如減刑假釋，暫予監外執行信息平臺的公開，那么這是一個亮點。那么司法改革這樣一個白皮書里面，我覺得它一個非常值得關注的亮點，就是關于司法責任制的改革，這里面最讓人眼睛一亮的就是那句話，叫做由審理者裁判，由裁判者負責。

　　董倩：

　　好，謝謝陳教授。那么剛才陳教授也說到了，在司法改革的過程中，其實核心和關鍵點就是這句話，讓審理裁判，讓裁判者負責。接下去我們繼續關注。

　　解說：

　　最高人民法院副院長李少平分析，全面深化體制改革，必須牢牢抓住"牛鼻子"，那就是司法責任制改革。

　　而要想實現改革的總體目標"讓審理者裁判，讓裁判者負責"，首先就要改變過去院庭長批案不審案的情況。

　　江蘇江陰市人民法院院長 王立新：

　　我們過去是行政化的領導，庭長管法官、院長管庭長，層級這樣管理的。

　　解說：

　　按照改革要求，法院現有人員將分為"法官，輔助辦案人員，司法行政人員"三類。只有入額法官才能獨立審判案件，所辦案件不再經過院長、庭長審批，由法官對案件質量和審案效率負全責。

　　北京市高級人民法院副院長 安鳳德：

　　因為我們的案件在增長，法官員額的數量在減少，那么入額之后，法官的工作量肯定比入額之前工作量要大。

　　解說：

　　以上海市法院系統為例，法官人數要從56%的占比下調至33%，這意味著將有700多人不能再穿神圣的法袍。

　　奉賢區人民法院審判員 潘肖東：

　　這次改革碰到法官的切身利益了，說實在話，我開始是不理解的。

　　解說：

　　潘肖東，55歲，從民庭到刑庭，再到監察室副主任，老潘在法院已經工作了30年。但是，他離開審判一線已經超過5年時間，要想保住"審判員"的身份，他必須放棄現有的一切，參加考試。

　　潘肖東：

　　我想想我到法院的初衷，我要做個優秀的法官，臨到退休了，不是法官了，我想這違反我原來的初衷的，我感覺到要值得嘗試下，去考一下。

　　解說：

　　老潘主動辭去監察室副主任的職務，在經過筆試、面試、辦案能力考察的幾輪篩選過后，成為了上海第二批407名入額法官中最年長的一位。他所在的奉賢法院有15人參加考試，最終入額的只有9人。

　　潘肖東：

　　我要去辦案了，案子辦更多了，這個壓力又來了。而且現在這個案子只允許辦好，所以對我又是上了一個新的戰場，新的考驗才開始。

　　解說：

　　案件在增長，法官員額的數量卻在減少，對此各地都明確了，進入法官員額的院庭長，必須在一線辦案，不僅要帶頭辦案，還要主動辦重大、疑難、復雜案件；并且有辦案指標。

　　最高人民法院常務副院長 沈德詠：

　　考慮到法院院庭長絕大多數屬于資深法官和審判委員會組成人員，總體上具有較高的業務能力和辦案能力，實行新的審判權運行機制后，加強審判管理、統一裁判標準的工作只能加強、不能削弱，基本思路是，經考核符合入額條件的，應當進入法官員額，但必須作為主審法官履行審判責任。

　　解說：

　　讓院庭長辦案形成常態機制，是重大改變之一。以上海為例，改革后全市院庭長去年辦案10.02萬件，同比上升23.54%；北京為13.8萬件，同比上升52%；江蘇全省法院院庭長辦案占比達到38.5%。

　　董倩：

　　司法責任制改革是深化司法體制改革最關鍵，最核心的東西，那說到責任制，誰來負責，怎么負責？我們可以看到這些年的變化：改變了院長、庭長只批案不審案的情況；可以通過上海、北京還有廣東的數字，上海是上升了23.54%，北京同比上升52%，廣東上升24點多，那么同時改變了法官過去什么都管，大包大攬，現在是法官就管審案這種工作模式，那么通過這種改革，上海法院法官年人均結案由過去的144件變成了228件，貴州由63件變成了157件。同時在提升審判效率還有在審判機制上也都進行了相應的改革，層層審批的模式改變了，盯人盯案的傳統審判管理機制也改變了。接下去我們繼續連線陳教授，陳教授，剛才我們說到，讓“審理者裁判，讓裁判者負責”，那么這樣一種改變，是不是未來會減少中冤假錯案的發生？

　　陳衛東：

　　由審理者裁判，由裁判者負責，這回歸了司法的常態，它符合司法的規律，它能夠最大程度的保障辦案的法官親力親為，親自聽取案件的各方的意見的陳述，通過證據來全面的審查判斷，所以這樣的審理，這樣的一種運行的機制，它一定會保證我們司法的公正，一定會減少冤假錯案的發生。

　　董倩：

　　陳教授，你看這種改變對法官的心理上來說是一種巨大的變化，以前是誰都有責任，那就變成了誰都沒責任，現在責任非常清晰的就是你的，那么在這種轉變的過程中，您覺得難點會體現在什么地方？

　　陳衛東：

　　我們這樣的一項改革，徹底的打破了在我們國家實行多年的這樣一種司法行政化的運行，過去審者不判，判者不審。院長、庭長層層把關，審委會又最終的定案，導致了誰都負責，誰都不負責這樣一種狀況。那么我們這次推行這樣的一種讓審理者裁判，讓裁判者負責這樣一種司法責任制改革，將使我們的司法回歸到這樣一種司法的常態，也伴隨著這樣的一種推行，一定會出現一些這種機制適應的困難，這樣的一種機制的配套措施的跟進。我覺得可能還有最大的問題，就是我們還權給法官以后，如何來保證法官不濫權，能夠公平的裁判。另外這樣的一種審判機制的運行，它不是單獨的簡單的一句話，還需要一系列配套的保障性的措施的跟進，所以我覺得這項改革，我們還遠遠沒有到位，還有很多的事情需要我們去做。

　　董倩：

　　好，謝謝陳教授。當我們關注完了司法改革中的一些關鍵點之后，我們接下去繼續關注司法公開。

　　解說：

　　"正義不僅要實現，還要以看得見的方式實現"。這是今天最高法發布的司法公開白皮書，在前言中的第一句話。

　　推進司法公開是保障人民群眾訴訟知情權、參與權、監督權和表達權的重要途徑和方式。今天，最高人民法院就通報了人民法院司法公開的進展情況。

　　新聞播報：

　　中國裁判文書網現已公開裁判文書超過2600萬篇，網站訪問量突破60億次，用戶覆蓋200多個國家和地區，成為全球最大的司法文書公開平臺。

　　解說：

　　法官在審理案件中如何認定事實？判決依據是哪些？判決理由是什么？這些信息一般都會在法官的裁判文書里呈現。

　　從2013年11月27號開始，全國3000多家法院的裁判文書都統一在中國裁判文書網上公開，除了涉及國家機密、個人隱私等法律規定不能公布的文書外，所有法院裁判文書都必須上網接受當事人及人民群眾的監督。

　　新聞播報：

　　最高人民法院在建成審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺基礎上，又搭建了庭審公開平臺，減刑、假釋、暫予監外執行信息公開平臺也已投入運行。

　　解說：

　　去年9月27號，"中國庭審公開網"也正式開通，它是全國法院統一、權威的庭審公開平臺，也是最高人民法院在建成中國審判流程公開網、中國裁判文書公開網、中國執行信息公開網之后，開發建設的司法公開第四大平臺。由此，我國人民法院的司法公開已基本覆蓋審判執行工作所有重要節點。

　　解說：

　　除此之外，最高人民法院還通過完善網絡查控系統、聯合信用懲戒系統、執行信息公開系統，有效解決了"財產難查找、失信難懲戒、信息難公開"等難題。

　　李少平：

　　截至目前，全國累計發布失信被執行人信息673萬例，限制615萬人次購買機票、222萬人次購買動車、高鐵票，全國工商、市場監管部門共限制失信被執行人擔任各類企業法定代表人、董事、監事和高級管理人員7.1萬余人次，基本形成"一處失信、處處受限"的信用懲戒格局。

　　董倩：

　　“正義要以看得見的方式來實現”，我們可以看到，法院已經實行了審批流程的公開，庭審的公開，裁判文書的公開，執行信息的公開等等，而且公開的方式也從原來的廣播電視雜志報紙，加上了現在自媒體，比如說微博直播等等，接下來我們就公開這個問題，繼續請教陳教授。陳教授，我們在這么多公開里面，我們舉一個公開，比如說裁判文書公開，就這個東西的公開，對于推進司法體制改革會起到什么樣的作用？

　　陳衛東：

　　我們看到最高人民法院推行的五大公開的內容，其中有一個是裁判文書的公開，可以說這個公開，這項改革是非常了不起的，最高人民法院發布2600多萬件這樣的裁判文書上網，而且訪問量突破了60億次，涵蓋了200多個國家，這在世界上可以說是獨一無二的。

　　那么這種裁判文書的上網，它有著一個非常重要的功能，這就是讓裁判文書告白于天下，讓人民群眾從裁判文書中能夠看到人民法院是如何依法裁判案件的，使人民群眾能夠對法院的裁判起到很好的監督，那么通過裁判文書的梳理，也更加能夠認同裁判文書的結論，增強我們法院的公信力，所以我覺得裁判文書這項的公開，一定要繼續把它推進好。

　　董倩：

　　陳教授，對于那些看不懂裁判文書的人來說，有沒有適合他們的，門檻更低的這種公開？

　　陳衛東：

　　應該說公開的途徑是多種多樣的，我剛才已經談到它有五種庭審流程，執行平臺，包括減刑、假釋，暫予監外執行信息平臺，包括這樣一種裁判文書，應該說各種各樣的平臺它為我們不同的人，通過不同的方式來了解法院的審理，提供了這樣的一種便利。如果你不識字或者看不懂，那么我們現在人民法院也有這種庭審的直播，有的是文字，有的是畫面，可以說最直接的，你關心的話，你可以到法院親自去旁聽。

　　董倩：

　　抱歉，時間的關系我只能打斷您，非常感謝陳教授。就像發布的白皮書前言的第一句話，“正義要通過看得見的方式實現”，那么我們希望通過改革的推進，讓我們每一個人都能夠感到法律的公平和正義的實現。好，感謝您收看今天的節目，再見。