春節(jié)假期，湖南某縣城廣場(chǎng)上擺起射擊攤位。

　　與“槍”相關(guān)的新聞，受到社會(huì)關(guān)注。涉槍管理應(yīng)當(dāng)慎重、嚴(yán)格，同時(shí)，因?yàn)闃屩цb定等問(wèn)題又極為專(zhuān)業(yè)、復(fù)雜，所以，專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法、普法宣傳與社會(huì)公眾的知法守法形成合力，才能實(shí)現(xiàn)有效治理，避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪。

　　春節(jié)期間，在西南某縣城的廣場(chǎng)上，看到兩三家打氣球的攤位，10元錢(qián)打20發(fā)，使用的子彈是橙色塑料小珠。

　　今年春節(jié)前夕，“天津老太非法持槍案”二審宣判，射擊攤主趙春華被判處有期徒刑三年，緩刑三年。縣城廣場(chǎng)上的射擊攤，似乎未受這個(gè)案件的影響。

　　而在今年1月16日，治安管理處罰法修訂征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公布，其中對(duì)攜帶、非法制造、買(mǎi)賣(mài)、私藏仿真槍等情形，明確了具體處罰規(guī)定。

　　對(duì)這些射擊攤主的行為該如何看待？對(duì)他們使用的“槍”又該怎樣管理，才能避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪？

　　公安一般不主動(dòng)管理氣球射擊攤

　　正月初五，西南某縣城廣場(chǎng)上的游園慶祝、娛樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)紅火熱鬧。詢(xún)問(wèn)幾家打氣球的射擊攤位，得知他們分為兩種：一類(lèi)常年做此生意，另一類(lèi)為春節(jié)期間臨時(shí)性擺攤。

　　一名常年經(jīng)營(yíng)氣球射擊攤的攤主告訴記者，自己并不清楚用于打氣球的“槍”是否合規(guī)，但擺攤前已從派出所獲得“持槍證”，900元左右一個(gè)，這個(gè)“證”很難辦下來(lái)，得有關(guān)系、找熟人。獲得“持槍證”后，就可以在規(guī)定地點(diǎn)擺攤。而過(guò)年臨時(shí)擺攤的攤主則表示，自己的攤位歸城管管理，跟水果攤沒(méi)有區(qū)別，過(guò)完春節(jié)就不干了。

　　然而，記者就此向當(dāng)?shù)毓睬笞C，派出所相關(guān)民警表示不可能發(fā)放所謂的“持槍證”，射擊攤主的說(shuō)法不合法也不合理。對(duì)射擊攤位使用的“槍”，如果沒(méi)有人舉報(bào)投訴，公安部門(mén)一般不會(huì)主動(dòng)管理。至于用來(lái)打氣球的“槍”是槍支、仿真槍還是玩具槍?zhuān)撁窬f(shuō)，不經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)鑒定，很難判別。

　　2010年，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》，對(duì)不能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支，當(dāng)所發(fā)射彈丸的槍口比動(dòng)能大于等于1.8焦耳/平方厘米時(shí)，一律認(rèn)定為槍支。2008年，公安部印發(fā)的另一份規(guī)定《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，明確槍口比動(dòng)能小于1.8焦耳/平方厘米，大于0.16焦耳/平方厘米則屬于仿真槍。

　　依照現(xiàn)行法律規(guī)定，持有槍支將依據(jù)刑法追責(zé)，而持有仿真槍雖可能不追究刑責(zé)，但同樣不被允許。

　　治安管理處罰法修訂征求意見(jiàn)稿新增了對(duì)仿真槍的管理處罰。第三十六條規(guī)定，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存仿真槍的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留、1000元以下罰款或者警告。持有仿真槍?zhuān)懿唤怀龅模?日以下拘留或者1000元以下罰款。

　　按照以上規(guī)定，只有當(dāng)槍口比動(dòng)能小于0.16焦耳/平方厘米的，才屬于合規(guī)的玩具槍。而一位有多年工作經(jīng)驗(yàn)的老民警表示，如果槍口比動(dòng)能小于0.16焦耳/平方厘米，很難打破氣球。

　　射擊攤用的“槍”很難從正規(guī)市場(chǎng)買(mǎi)到

　　“天津老太非法持槍案”一案中，射擊攤主的“槍”來(lái)自何處？

　　在與趙春華一起被捕的12名犯罪嫌疑人當(dāng)中，張某和陳某供述，他們的“槍”均是從河北高碑店市白溝鎮(zhèn)津保路上一家名為“鑫興廟會(huì)用品大全”的商店購(gòu)得。隨后，天津警方將該商店經(jīng)營(yíng)人劉某抓獲。經(jīng)查，劉某在2016年8月間，以每箱（一箱12支）500元的價(jià)格賣(mài)給陳某氣動(dòng)力槍支兩箱共24支，后又在9月間以同樣價(jià)格賣(mài)給張某氣動(dòng)力槍支一箱共12支。經(jīng)天津市公安局物證鑒定中心鑒定，這些“槍”當(dāng)中，共有6支被鑒定為槍支。劉某因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪被批準(zhǔn)逮捕。

　　而西南縣城的一名射擊攤攤主告訴記者，他們的“槍”在當(dāng)?shù)啬撑l(fā)市場(chǎng)可以買(mǎi)到，每支價(jià)格不到40元。不過(guò)，記者來(lái)到該批發(fā)市場(chǎng)，以進(jìn)貨射擊攤主的身份詢(xún)問(wèn)了多家出售運(yùn)動(dòng)器材、玩具等相關(guān)商品的店鋪，店主都表示，沒(méi)有可用于打氣球的“槍”。

　　記者在云南昆明市幾家玩具批發(fā)市場(chǎng)也進(jìn)行了探訪。“私底下我不敢說(shuō)，但現(xiàn)在整個(gè)新螺螄灣的玩具批發(fā)商肯定不會(huì)公開(kāi)銷(xiāo)售超標(biāo)玩具槍。”龍湘玩具商行負(fù)責(zé)人龍長(zhǎng)岸說(shuō)，由于近年來(lái)公安機(jī)關(guān)多次到批發(fā)市場(chǎng)查緝槍支，多個(gè)商家曾因銷(xiāo)售超標(biāo)“槍”被罰款甚至判刑，因此凡是成規(guī)模、經(jīng)營(yíng)多年的玩具店都不會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

　　“具體什么 槍 超標(biāo)，我們也很難認(rèn)定，但是憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)芘袛嗄男?槍 可能踩線。”龍長(zhǎng)岸說(shuō)，“時(shí)不時(shí)會(huì)有年輕人詢(xún)問(wèn)是否銷(xiāo)售 高仿真槍 ，但自己經(jīng)營(yíng)玩具槍多年也沒(méi)有進(jìn)貨渠道。”

　　那么，發(fā)現(xiàn)玩具槍等改裝超標(biāo)“打擦邊球”的情況怎么處理？昆明市公安局官渡分局治安大隊(duì)民警計(jì)金榮說(shuō)：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)能夠說(shuō)明來(lái)源、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳、未造成社會(huì)危害的，一般都會(huì)免予追責(zé)。”在昆明市，用于打氣球的“槍”曾經(jīng)在市中心的景星花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)市場(chǎng)就能買(mǎi)到，“現(xiàn)在，一般人根本買(mǎi)不到”。

　　專(zhuān)家建議生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管

　　我國(guó)的槍支管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。公安機(jī)關(guān)在日常管理執(zhí)法的同時(shí)，開(kāi)展緝槍治爆專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防嚴(yán)打涉槍涉爆犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，針對(duì)新的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪等專(zhuān)案行動(dòng)，最大限度地消除社會(huì)治安隱患。來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，全國(guó)共破獲非法制造販賣(mài)氣槍、仿真槍等各類(lèi)槍支案件9000余起，抓獲犯罪嫌疑人8萬(wàn)余名。

　　對(duì)于涉槍管理執(zhí)法，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，如果“槍”是從黑市買(mǎi)到的，那么，明知故犯的犯罪嫌疑人當(dāng)然負(fù)有責(zé)任；如果“槍”來(lái)自合格市場(chǎng)，那么政府監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任就不能回避。實(shí)現(xiàn)有效的治理，應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)源頭整治。

　　監(jiān)管部門(mén)要負(fù)起責(zé)任，公眾也要增強(qiáng)守法意識(shí)，而促進(jìn)守法需要普法、知法。此前一些司法個(gè)案能引發(fā)關(guān)注甚至爭(zhēng)議，重要的原因就是公眾憑借常識(shí)與情理的判斷，與法院按照法律規(guī)定的認(rèn)定存在距離。

　　“例如，究竟什么是法律意義上的槍支？判斷是不是槍支的責(zé)任該由誰(shuí)承擔(dān)？這些都是很專(zhuān)業(yè)、很復(fù)雜的問(wèn)題。”北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所律師楊乃超認(rèn)為，普法教育實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)要完善工作機(jī)制，增強(qiáng)普法效果，避免群眾因認(rèn)知不足輕易陷入違法甚至犯罪的境地。

　　“射擊攤?cè)匀淮嬖冢褂玫?槍 定性不明，反映管理的缺位。修訂治安管理處罰法增加對(duì)仿真槍管理的規(guī)定，執(zhí)法依據(jù)明確之后，要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法。”余凌云認(rèn)為，“對(duì)于射擊攤位，公安、城管、市場(chǎng)管理等部門(mén)都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。例如，公園、廣場(chǎng)的管理方就應(yīng)盡到相應(yīng)的提醒、監(jiān)督責(zé)任，游人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也可舉報(bào)。此外，其他社會(huì)組織、主體也要參與進(jìn)來(lái)。”