撰文 | 高語陽 編輯 | 張偉

　　近日，中共中央印發(fā)了一份很重要的文件。

　　說它重要，是因為上次此類文件的發(fā)布是在17年前，這是新形勢下的重要新規(guī)；也是因為這份文件的對象將公檢法人員全部囊括，正是公眾關(guān)注焦點所在。

　　這份文件是《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》，1999年的那份叫《關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》。17年過去，中央再次就政法隊伍建設(shè)發(fā)文，新形勢有了新回應(yīng)。

　　政知局注意到，雖然《意見》全文尚沒有完全公開，不少很有“時代性”的料已經(jīng)初見端倪。

　　確保黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

　　政知局要說說三年前的中央政法工作會議。在2014年1月7日，習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議并作出講話，明確提出了要建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬政法隊伍的總要求。這“五個過硬”的提法勾勒出政法隊伍要成為一支什么樣的隊伍。

　　去年4月17日，習(xí)近平就加強政法隊伍建設(shè)作出重要指示，8天后的4月25日，全國政法隊伍建設(shè)工作會議召開，對新形勢下政法隊伍建設(shè)工作進行了部署。

　　說這些的意思是，對政法隊伍的重視有跡可循，而如今出臺的《意見》更使得有新規(guī)可循。

　　這份《意見》共有七個部分26條，首先強調(diào)要加強思想政治建設(shè)。鑄就絕對忠誠的政治品格，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　《意見》提出，要完善政治輪訓(xùn)制度，探索建立政治督察制度，確保黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

　　也就是說，要定期對貫徹落實黨中央重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為。

　　向基層一線政法干警傾斜

　　政知局再舉幾個引人注意的關(guān)鍵點，比如“把政法職業(yè)榮譽制度納入國家榮譽制度體系”、“探索實行榮譽退休制度”、“探索實行資深優(yōu)秀政法干警延遲退休、志愿服務(wù)制度”等。

　　這些措施當(dāng)然是為了增強政法干警的職業(yè)榮譽感和歸屬感。對于那些拼在一線的政法干警，這份《意見》也明確了向基層一線傾斜的政策導(dǎo)向。

　　中央政法委機關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“政法干警工作負(fù)荷重、心理壓力大、安全風(fēng)險高，是和平年代犧牲付出最多的一支隊伍。近年來，僅公安機關(guān)年均就有400多名民警犧牲，4000多名民警因公負(fù)傷。”

　　針對此類現(xiàn)象，這份中央下發(fā)的文件在深化工資制度改革、提高職業(yè)保障水平，增強干警履職安全感等方面都提出了具體措施。比如說吧，落實政法干警帶薪年休假制度，完善政法干警療養(yǎng)制度，保障政法干警休息權(quán)；健全履行職務(wù)受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制；依法嚴(yán)懲暴力襲警抗法等妨害執(zhí)法司法的違法犯罪行為等。

　　中國政法大學(xué)教授顧永忠指出，《意見》從完善工資待遇制度、健全依法履職保護機制、落實撫恤優(yōu)待政策、加大基層保障力度四個方面明確了政策措施。體現(xiàn)了從優(yōu)待警方針。

　　提升互聯(lián)網(wǎng)時代政法干警的媒介素養(yǎng)

　　榮譽與激勵，薪酬與待遇，其實也是為了加強政法隊伍的履職能力。

　　一方面《意見》提出要強化能力和業(yè)績導(dǎo)向，建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警績效考評體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向。另一方面，完善特殊職位招錄政策，制定政法專門人才差別化管理辦法，建立以價值和貢獻為導(dǎo)向的專門人才獎勵制度，對特殊人才實行特殊政策，建立健全社會人才特聘制度等。

　　政知局注意到，這次文件中還有“科技強警”的說法，可見如今政法工作對科技應(yīng)用的需求，這也是新時期的新的工作特色。《意見》指出，要建設(shè)數(shù)據(jù)化、智慧型政法機關(guān)，造就一大批精業(yè)務(wù)、熟法律、懂科技的復(fù)合型人才，提高科技應(yīng)用能力。

　　此外，還提到了要完善政法宣傳輿論引導(dǎo)工作機制，目的是要提升互聯(lián)網(wǎng)時代政法干警的媒介素養(yǎng)，提高社會溝通能力。中央政法委工作人員進行了進一步的說明，他表示：“通過建立新聞發(fā)言人、官方微博微信網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息制度，完善政法宣傳輿論引導(dǎo)工作機制。”

　　對于政法隊伍建設(shè)的基本原則和宗旨，《意見》給出了三個方向，就是“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”，還指出要深入推進思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。

　　建立黨委政法委紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機制

　　有權(quán)力就要有監(jiān)督，此次《意見》提到“紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機制”。

　　這個機制是怎么回事兒？中央政法委機關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要建立黨委政法委紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機制，實行經(jīng)常性明察暗訪、問題通報和責(zé)任追究制度。這一說法可以幫助大家初步了解這一機制運作的方式。

　　顧永忠表示，政法工作涉及相關(guān)事項審批、查處違法、追究犯罪，解決糾紛等國家權(quán)力活動，容易產(chǎn)生特權(quán)，易于滋生腐敗。

　　所以，如何監(jiān)督是一項重點任務(wù)。《意見》對此有詳細(xì)的措施，例如分系統(tǒng)修訂完善紀(jì)律條令，完善崗位職權(quán)利益回避制度；健全政法干警社會交往行為，綜合治理失職瀆職行為，著力解決執(zhí)法不公問題；完善權(quán)力約束監(jiān)督機制，分類制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立健全與司法權(quán)運行新機制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系；堅決懲治執(zhí)法司法腐敗，堅決查處濫用職權(quán)、貪贓枉法、充當(dāng)司法掮客等行為。

　　《意見》強調(diào)，要“營造全面從嚴(yán)治警的濃厚氛圍”。

　　“一方面最大限度地杜絕衙門作風(fēng)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的機會和空間，另一方面對于頂風(fēng)違紀(jì)、明知故犯者，嚴(yán)肅查處，絕不留情。”顧永忠指出。

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