中國平煤神馬集團是河南省國資委確定的首批混合所有制改革試點，從2004年開始與外部資本開展合作，如今已與40多家央企、世界500強和民營企業開展了合資合作，實現了股權多元化和國有資產保值增值。在創新經營機制、加快產業調整等方面取得明顯成效。

中國平煤神馬集團總經理楊建國：我們集團公司非常重視企業的改革，推行投資主體多元化，說直白一點就是混合所有制經濟，通過這種方式盤活機制，調動投資者的積極性，調動經營人員的積極性，也通過發展其他產業，這樣反哺煤炭產業。這樣實現破解國有企業人員多，包袱重的問題，也破除了國有企業運營機制不靈活和適應市場能力差這個問題。？

作為特大型國有企業，平煤神馬集團旗下最多的時候僅二級公司、三級公司就有202家，四級五級公司還有很多家。以前，二級三級公司大小事情都要由集團公司決策，效率低下。從2004年開始，平煤神馬集團就按照現代企業制度要求，大膽嘗試，通過改制上市，與優秀民營企業合作等方式，使大部分子公司發展成為混合所有制企業。在完成產權多元化的同時，平煤神馬集團著手改革治理機制，他們把下屬單位的業績考核權、招標權、用工權等，全部下放到各產業板塊或獨立法人單位，讓二級、三級公司承擔獨立的民事責任義務。

2013年，平煤神馬集團的二級機構尼龍科技有限公司看準了尼龍系列下游紡織產品的廣闊市場，與南通的兩家民營企業成立了混合所有制企業江蘇永通新材料科技有限公司，把生產的重點瞄準了尼龍6和尼龍66兩個主導產品。南通市海安縣有"中國紡織之鄉"的美稱，新的公司成立后，就由當地公司派駐經營管理人員，但是公司運營之初并沒有取得預期的效果，企業連續虧損一年。于是，作為大股東的尼龍科技公司決定更換企業的管理層。 

中國平煤神馬集團總經理楊建國：他有董事會，有權聘請經營管理人員，現在我們把經營層這塊的干部聘用完全下放到混合所有制經濟的董事會，由他們選拔聘任這一塊，這樣他們有職有權。

尼龍科技很快與公司其他股東進行協商，按照現代企業的要求，通過在集團內部選聘，任命了新的管理團隊。

中國平煤神馬集團尼龍科技有限公司副總經理禹保衛：運行了管理了大概半年多以來，從前期的虧損到現在的盈虧平衡點甚至微利，已經走向一個良好的軌道上去了。？

與此同時，平煤神馬集團還通過分配制度改革，擴大員工持股，讓員工的利益與企業的發展綁在了一起。推行績效工作制，按企業的業績和個人的貢獻分配收入。實現了管理人員能上能下，員工能進能出，收入能增能減。企業的發展活力得到了充分釋放。 

中國平煤神馬集團尼龍科技有限公司黨委書記李磊：這樣利用國有企業的技術和管理的優勢，民營企業的機制靈活，扁平化優勢，充分發揮兩者的優勢，融為一體，這樣高效運作，快捷反應，科學管理，實現它的發展壯大。

同樣是通過進行混合所有制改革，在平煤神馬集團內部，還有一個不經意間做大做強的板塊——機械裝備集團。自2012年成立后，機械裝備集團大力發展混合所有制經濟，向民營企業"借米"為"炊"，機械裝備集團先后與林州重機集團合資組建了河南重機公司，與山東礦機集團合資組建了河南礦機公司，引入社會資金成立了天成環保工程公司。同時，還與青島橡六集團、北京恒科天地公司等國內知名企業開展資金及技術合作，引入外部資金近3億元。

如今，機械裝備集團下屬的15家公司已全部引進外部資本，通過合資合作，盤活了土地、廠房、設備等存量資源，引入了外部增量資產和先進的技術、管理理念，改善了資本結構，內生活力競相迸發。2015年，機械裝備集團收入突破百億，連續5年躋身中國煤炭機械工業企業前四強。

截至2015年底，平煤神馬集團下屬的69家二級子公司中，混合所有制企業占近70%；133家三級子公司中，混合所有制企業占近60%。機制的改變和完善使得集團越來越多的企業釋放出了發展活力。集團正在從傳統能源向新能源、新材料等戰略性新興產業轉型，樹脂金剛線、工程陶瓷、導電銀漿、工程塑料、高端設備制造等產業已風生水起，徹底改變了單一煤炭的生產局面。

河南此輪深化國企改革，要求國有工業企業必須積極發展混合所有制經濟，實現產權多元化。同時，鼓勵集體資本和社會資本參股國企，從根本上改變國有獨大、國有全資這種單一的產權結構，甚至"宜退則退"。那么，這是不是又一輪"國退民進"呢？

□東方今報評論員 路治歐

混合所有制是股份制換了個說法嗎？

積極發展混合所有制經濟，是新一輪國資國企改革的主要路徑，將替代長期以來以行政化兼并重組為主要手段的國企改革?；旌纤兄剖切略~嗎？是多年的股份制改革換了一個說法嗎？

它不是新提法。

黨的十六大報告明確"除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟"。十六屆三中全會《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》表述為，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。十七大報告指出，要以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。

它不是"新瓶裝老酒"。

國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南稱，股份制是混合所有制的主要實現形式，但混合所有制不等于股份制。"混合"是國有資本與非公資本兩種不同屬性資本的融合，國有對國有、外資對外資不是我們講的混合所有制。公司制跟股份制是兩種企業，公司制也可以搞混合所有制。兩者有聯系但是有區別，十八屆三中全會明確：混合所有制是基本經濟制度的重要實現形式，股份制是公有制的主要實現形式。

當前，一些競爭性領域還有不少國有獨資企業，這些企業要么是之前改革不到位遺留的，要么是國企近幾年為獲取更大利潤在主業外擴張而產生的；一些國企雖然已經股份結構多元化了，卻是多家國有企業參股，弊端仍然沒有擺脫掉，沒有帶來應有的活力，需要更加"混合"；有的國企雖然已經是混合所有制企業，但是因為存在禁區，其他類型的資本基本沒有話語權。

因此，這輪國企改革要繼續發展混合所有制經濟，并且強調建立現代企業制度。

發展混合所有制不能理解為"國退民進"

發展混合所有制經濟，鼓勵非公資本和集體資本入股國企，不能簡單理解為"國退民進"。

十八屆三中全會稱，發展混合所有制經濟是要"有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力"。去年9月發布的《國務院發布關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》稱，深化國企混合所有制改革及其他改革，是"增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態"，這是國企改革的"出發點和落腳點"。不確切地比喻，非公資本的參與國企改革，就是給國企引來了"鯰魚"。

而且，上述意見既鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革，也鼓勵國有資本以多種方式入股公共服務、高新技術、生態環境保護和戰略性產業等重點領域的非國有企業。這意味著此輪改革不單是非公資本向國企進軍。

河南深化國有工業企業改革，要求"在企業二級及以下公司積極發展混合所有制經濟"。國家資本從個別企業"退出"不是重點，建立規范的法人治理結構、完善國資監管方式、完善選人用人機制等才是重點。同時，"對競爭類企業要敢于放開、敢于退出"，目的是讓國有資本抽出來投入戰略性和成長性好的企業，優化國有經濟布局。

總之，此輪國企改革既是為了國企更好發展，也是促進國企加快轉型升級、降成本增活力、做大企業主業。

依照國企改革的路線圖，混合所有制經濟不會削弱國有企業，反而通過走出溫室走向市場，使之真正強大起來。當然，由于此輪改革使國企的門打開得更大，門檻降得更低，非公企業的生存空間更大、機會更多。當然，只有國企下決心成為真正的市場主體，否則許多非公資本也不會愿意參股。

如果混合所有制發展到一定階段，就是國有資本和非公資本"你中有我，我中有你；互利共贏，共同發展"，就會形成中國經濟新的競爭力。這時候，就只有國有資本，沒有國有企業了。

從這個意義上來說，發展混合所有制經濟，是對國企和市場的一次變革，無關"國進民退"或"國退民進"。