需要加裝電梯的小區有很多

　　□大河報·大河客戶端記者孫煊哲劉瑞朝陳駿文白周峰攝影

　　大河報多次呼吁的“老舊商品房小區裝電梯”終于迎來了轉機。昨日，記者獲悉，包括河南省住房和城鄉建設廳、河南省發展和改革委員會、河南省質量技術監督局等在內的7部門聯合發布《關于城市既有住宅加裝電梯的指導意見》，為我省老舊小區加裝電梯這個民生難題提供具體的解決路徑。

　　今年5月8日至5月22日，大河報·大河客戶端以6篇報道的規模推出鄭州商品房老舊小區裝電梯系列調查。對老小區裝電梯如何解決資金問題，有沒有相應的籌資、補貼政策，鄰里之間的關系咋保障進行了深度探討，這次出臺的政策對上述問題都有了明確說法。

　　老舊商品房小區裝電梯迎來利好

　　今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告的“提高新型城鎮化質量”部分專門提到，有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。鼓勵老舊小區加裝電梯被明確提出，在政府工作報告中還是第一次。

　　實際上，近年來，大河報一直關注老舊小區加裝電梯這一民生工程。特別是在今年5月，大河報還為此推出系列調查報道，并專門派記者奔赴杭州等一線城市，了解、挖掘其先進經驗。記者發現，由于缺乏政策支持和實際經驗，這項工作在推進中遇到不少矛盾，揭示“資金問題和協調鄰居意見是兩個最大問題”。同時，記者搜集近百個小區在新聞熱線、大河客戶端上反映的意見和建議，并作出報道。

　　連續的專題報道引起省住建廳、鄭州市規劃局、市房管局、市建委等相關部門的高度重視，多次開會研究相關政策。

　　今年6月，省住建廳發布《2018年全省城市建設管理工作要點》，河南將積極推進老舊小區改造試點工作，鼓勵有條件的小區可以同步考慮增加電梯，這讓老舊小區加裝電梯離現實更近一步。

　　這次，省住建廳聯合省發改委、省質監局、省財政廳、省公安廳、省國土廳、省環保廳發布《關于城市既有住宅加裝電梯的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確支持老舊小區加裝電梯，讓“靴子”終于落地。

　　“這是件好事兒。”河南財經政法大學房地產研究中心主任劉社稱，我國已快速進入老齡化社會，而許多老舊小區大多沒有電梯，造成老人生活非常不便，現在由政府發文推動這項工作，是一項惠及百姓的暖心工程。“希望有關部門早日落實，提高百姓居住生活的舒適度。”

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，其他地方出臺的類似政策往往只是針對當地城市，而河南這次7個廳局級單位聯合以省的名義出臺政策，在全國來講都具有重要意義。

　　加裝電梯需單元三分之二以上業主同意

　　據一家電梯公司的調查結果顯示，全省老舊小區裝電梯的市場的確很大，僅鄭州市目前有2萬多棟舊樓需要加裝電梯。

　　然而不是所有的小區都可以加裝電梯的，《意見》明確規定，已建成投入使用、具有合法房屋權屬證明、未列入房屋征收范圍和改造計劃且原建筑結構未設置電梯的地面四層以上的小區才可以申請加裝，而且必須在原建設項目用地界址范圍內加裝，不能影響樓棟的整體性安全。

　　記者在調查中發現，加裝電梯的難點是如何協調好本單元高層和一二樓業主的關系。《意見》指出，加裝電梯應當經本單元（棟）三分之二以上的業主同意。

　　此外，小區加裝電梯，最難協調的是鄰里之間的關系，往往是一樓、二樓的業主對加裝電梯積極性不高。其中一個原因是擔心加裝電梯后，對其采光有影響。對此，《意見》指出，如果加裝電梯擬占用業主專有部分的，還應當征得該專有部分的業主同意。

　　此外，如果業主們需要加裝電梯，還需提前制定好電梯加裝、管理、檢驗、維修、保養、更新方案；電梯運行維護方案及費用（含電費、檢驗費、維修保養費、更新費、管理費等）分擔方案；加裝電梯的施工安全責任和運行管理責任落實方案等，并辦理有關加裝施工手續。

　　業委會、物業公司可為小區申請加裝電梯

　　從之前成功加裝電梯的案例來看，很多情況都是業主自發組織的，組織人員往往會耗費大量的時間成本，效率很低。

　　為此，《意見》指出，如果以單元（棟）為單位申請加裝電梯的，由本單元（棟）的業主代表向相關政府部門申請；如果以小區為單位申請加裝電梯的，則由業主委員會申請；此外，也可以委托物業服務企業、原建設單位、電梯安裝維護企業、社區進行申請。

　　發起加裝申請的業主委員會、相關業主或者其他單位依法辦理批復手續后，應當委托具有安裝資質的施工單位按照加裝方案進行加裝電梯的具體安裝，安裝過程應當接受特種設備檢驗機構的監督檢驗。

　　當加裝工程竣工后，申請主體還要會同加裝工程設計、施工、安裝、電梯監檢機構等相關部門進行竣工驗收，并依法依規辦理驗收（備案）手續和使用登記手續。

　　住房公積金、維修基金都可以使用

　　加裝電梯往往需要40萬元以上的資金，這么多錢從哪來？怎么分攤？有無相應的財政扶持政策？

　　“加裝電梯的資金來源可以通過多種渠道籌措。”省住建廳相關負責人表示，業主自籌資金的，加裝電梯建設安裝費用及其使用、運行、維護費用由相關業主共同承擔，可根據所在樓層等因素按照一定比例分擔。

　　“不同樓層按照不同的比例交不同的錢，這樣是最合理的。”嚴躍進認為，從全國來講，大多是樓層越高的業主交錢越多。

　　除了業主自籌，本報一直呼吁相關部門同意業主使用公積金和維修基金安裝，這得到了肯定。

　　《意見》指出，小區加裝電梯可以申請使用公積金。房屋所有權人及其配偶或子女名下的住房公積金（僅限提取需個人分攤部分的金額）都可以申請使用。

　　如果想申請使用維修基金，需經專有部分占建筑物總面積三分之二以上業主且占總人數三分之二以上的業主同意，才可以申請使用業主分賬戶中的維修資金，使用后的分戶賬面余額不應低于應當歸集額度的30%。

　　“鄭州肯定是可以使用維修基金的。”鄭州市物業維修基金管理中心相關負責人明確表示，之前沒有電梯的老小區維修基金是按35元/㎡收取的，有很多之前因為其他原因也動用過維修基金，即使沒動用過，每個單元一共可供支配的額度也不算太多。

　　“此外，政府還支持各類金融租賃、融資租賃企業等社會資本參與既有住宅加裝電梯。”上述省住建廳負責人表示，鼓勵通過企業投資、受益業主付費等方式，引入社會資本參與加裝電梯工作。

　　不收取相關行政事業性費用

　　業主們好不容易加裝的電梯，在賣房的時候，電梯的所有權歸誰？《意見》明確規定，加裝的電梯產權歸該（幢）單元加裝方案確定的業主共有，不再進行不動產登記，不動產權利轉移時，加裝電梯共有權利一并轉移。

　　除了購買、施工、維修、養護等方面的費用，加裝電梯還收取其他費用不？

　　對此，《意見》指出，加裝電梯增加的建筑面積，不計入容積率，不再征收地價款，不再補繳市政基礎設施配套費及其他相關行政事業性收費。

　　每臺電梯補多少？鄭州目前尚不確定

　　放眼全國，已經有不少城市明確老舊小區加裝電梯有補貼。記者對比國內其他一些城市的做法，其中濟南每部電梯最高財政補貼22萬元的力度當屬比較大的。

　　在上海，對老房子加裝電梯也有補貼。上海市財政局2014年1月7日出臺的《關于本市既有多層住宅加裝電梯試點政府補貼有關事項的通知》規定，居民樓加裝電梯，政府補償修建款的40%（總數不超過24萬）。

　　無獨有偶。福州市鼓樓區也出臺補貼方案，對鼓樓區申請舊樓加裝電梯項目，政府資金補貼額度為項目總造價的三分之一，更新或增設電梯的補貼額度，每臺最高不超過10萬元，改造電梯的補貼額度，每臺最高不超過5萬元。南京市則規定，2000年以前的既有住宅（除商品房外），最高可補貼到20萬元。《濟南市既有住宅增設電梯財政補助資金實施細則》正式出臺，規定老舊住宅加裝電梯每部電梯政府財政最高補貼22萬元。

　　河南版《意見》也建議有條件的市、縣（區）可以將既有住宅加裝電梯納入舊城改造項目并給予政策和財政支持。

　　那么，鄭州有無相應的補貼政策出臺呢？市政府相關負責人稱，目前還不確定。